2012年10月，西安市入选全国第一批“公交都市”示范创建城市，计划用5年时间建立一体化综合交通体系，全面实现国家“公交都市”创建目标。为了圆满实现创建目标，在交通运输部及省交通运输厅的支持和指导下，按照省市共建的原则，制定了《西安市公交都市建设示范工程五年行动方案》，以公共交通基础设施建设为重点，以优化调整公交线网布局为手段，以大力发展公共交通为目标，开展了一系列富有成效的工作，有力推动了西安市公交都市示范城市创建工作。
目前，西安市公共交通日均客运量500万人次，万人公共交通车辆保有量18标台，公共交通机动化分担率54%；建成242公里“四横、十纵、两环线”公交快速专用通行体系，每年新建、改建公交港湾及交叉口100处，公交车运行效率提高了10%；公共交通乘客满意度达到81%，确立了城市公交在交通体系中的主体地位，为西安市“公交都市”创建打下了良好的开局。
领导重视，大力宣传，公交都市理念深入人心
西安市委、市政府高度重视公交都市建设。市政府成立西安市“公交都市”建设示范工程领导小组，组长由主管副市长担任，成员由市交通管理委员会、市交通运输局、市规划局、市发改委、市建委、市国土委、市国土局、市财政局等20家市级相关部门及各区县政府组成，为公交都市建设提供了组织保障。市委、市政府确定的西安市5项重点工作，将公交都市建设也纳入其中，市委、市政府主要领导多次听取公交发展专题汇报，并深入一线调研、指导工作。2012年，西安专项治理交通拥堵，按照《西安市缓解城市拥堵五年行动方案》，公交都市建设的相当一部分内容，被列入了重点工作。按照《“十二五”时期西安市优先发展城市公共交通实施意见》，市交通管理委员会定期研究解决城市公交发展的重点、难点问题，并专题研究了西安市公交都市建设行动方案，明确了各部门各单位的职责和任务。
为了全力推进公交都市建设，去年西安市委中心组学习举办了公交都市专项讲座，邀请专家学者分别为市交通、规划、交警部门举办公交都市培训系列讲座共计9场，1000余干部职工参加。同时，在全市各大媒体广泛宣传公交都市建设理念、重大意义及重点惠民工程，公交都市理念深入人心，得到全社会广泛认可。
规划先行，以公交发展引导城市发展，为创建公交都市提供坚实基础
一是制定了《西安市常规公共交通基础设施规划建设标准》、《西安市建设项目公交场站配建制度》。为落实城市用地与公共交通基础设施一体化开发，营造有利于公交优先发展的城市空间结构，西安市开展了两项制度标准的调研和制定工作，实现城市新区、开发区、商业居住区建设与公交基础设施建设同步规划、同步审批、同步建设、同步交付使用，并在已建成区结合实际情况配建公交基础设施，使TOD（公交引领用地开发）、MOD（围绕轨道站、公交站打造公交社区）理念成为用地规划的共识和强制考虑因素，为公共交通优先发展提供了用地保障。
二是编制了《西安市综合交通规划》、《西安市综合交通枢纽、公交枢纽及场站规划》、《西安市城市轨道交通线网规划》、《西安市公交线网调整规划》等一系列规划，将城市公共交通规划纳入城市总体规划，以规划引领公交快速、持续、健康发展，为“公交都市”示范工程建设提供了有力支撑。
重点突出，加快公交都市建设
近年来，西安市政府高度重视公共交通基础设施建设，以轨道交通、综合交通枢纽、公交场站、慢行交通建设为重点，着力构建“轨道交通为骨架、常规公交为主体、慢行交通为补充”的一体化公共交通体系，努力实现城市发展与城市交通的良性互动，缓解城市交通拥堵，让人民群众“出行更便捷、乘车更舒适、换乘更方便”。
（一）加快轨道交通建设，引领城市空间结构和功能布局调整
近年来，不断加快轨道交通建设步伐，引导城市空间结构和功能布局调整，有效缓解中心城区交通压力。2012年，投资102亿元的轨道交通2号线一期（北客站至国展中心）已开通运营，轨道交通1号线（后围寨至纺织城）将于9月份通车试运营，轨道交通2号线二期、3号线建设正在稳步推进中，4号线、6号线进入招标阶段。今后，将按照轨道交通每年开工建设一条、投入运营一条的速度实施，至2018年6条轨道交通线建成投运，总计200余公里，轨道交通网络基本形成。
（二）加快综合交通枢纽建设，提升综合交通运输服务水平
为加强对外交通和市内交通的衔接，西安加快实施综合交通枢纽建设，在部、省的大力支持下，将投资63.22亿元，投入用地856亩，利用5年时间，在城市边缘主要交通走廊，结合城市轨道交通，建成城东、城南、火车北站（城北）、城西等一批综合交通枢纽。目前，城南综合交通枢纽一期已于2012年8月底建成运营，城东综合交通枢纽将于今年配合轨道交通1号线同期投入运营，城南二期即将开工，城西正在前期准备工作。综合交通枢纽的建成，将实现长途客运、轨道交通、公交、出租、旅游等多种交通方式“零距离换乘”，引导外围交通换乘城市公共交通进入市区，初步建成城市客运与城际客运一体化综合交通枢纽体系。
（三）推动公交场站建设工作，促进城市常规公交可持续发展
为了缓解公交停车难、场站建设滞后的矛盾，制定了《十二五城市公共交通专项规划》，明确了公交场站建设应纳入城市发展规划，并根据城市客流发展需求、公交车辆增加等因素，逐步增加划拨用地，用来建设公交保养场和枢纽站，特别是在万人以上小区和大型公共项目，同步规划建设公交停车调度站，力争早日实现60%车辆进场停放的目标任务。“十二五”期间规划37个枢纽站，11个停车场，15个保养场，总占地规模达2000余亩，总投资将达17亿元。
今年，投资2亿元建成了红旗西路、南三环高架桥下等167亩公交枢纽场站，在高新区建设了两个电动公交枢纽充电站，在各开发区最少落实一处公交场站。同时，充分挖掘现有的公交场站、客运场站和城市公交桥下绿地等公交资源加快推进公交场站建设。公交场站建设提速，将使我市今年新增公交停车位1000标台，公共汽电车进场率由2012年底的32%提高至45%，有效缓解了公交场站建设难、停车难矛盾，确保了公交行业可持续发展。
（四）优化交通设施设计，加快公共停车场建设
依托地铁站点推进一体化客运枢纽建设，加强与地面公交、周边停车设施的接驳。优化设计公交港湾及首末站、公交专用道、人行过街设施、交通信号灯、交通标志标线等设施，确保新建改建市政工程时各类交通设施同步设计、同步实施、同步验收、同步运行。制定出台了《西安市公共停车场近期建设规划》，2012年和2013年分别建设公共停车位8000个。
全力提升公共交通服务能力，努力惠及民生
（一）加强轨道交通接驳，优化城市综合客运系统
一是结合轨道交通1、2号线的开通运营，按照交通一体化发展的思路，以轨道站点为核心，统筹各类公交设施与服务。完善接驳设施，制定了轨道交通1、2号线各站点交通接驳设施规划方案，将公交站点设置在轨道交通出入口150米内，在条件具备站点设置公交港湾和停车调度设施。规划建设立体化、多模式、零换乘的大型综合性公交换乘枢纽，实现轨道交通、公共汽车、出租汽车之间的便捷换乘，为公交车辆安全运行和城市交通畅通提供了保障。
二是根据西安市公交线网规划布局，在运营时间和客流节点上与地铁有效衔接，方便市民出行。按照减少复线、抽密补疏、提高运效、保障出行的原则，对轨道交通沿线公交线网进行优化调整，强化接驳、弱化竞争，优化资源空间配置，同时开通较大客流集散点到轨道交通站点的微型公交，解决了市民最后一公里出行问题。目前已对轨道交通2号线沿线公交线网进行了优化调整，并结合纺织城综合交通枢纽的启用，制定了《轨道交通1号线沿线公交线路优化调整方案》。2012年以来，共新开、调整公交线路41条，实现了地面交通与轨道交通的“零换乘”和“无缝接驳”，引导市民换乘轨道交通出行，缓解了城市交通压力，取得较好的社会效果。
（二）加大公交投入力度，不断提升公交服务能力和水平
2007年到2011年，西安市政府累计对公交的投资补贴达21.34亿元，其中投入4.98亿元购置1400辆公交车，扶持力度和政策落实位居西部13个省会城市之首。近年来，政府继续加大对公交的支持力度，每年由政府出资购置300辆公交车，目前全市公交车已达7634辆。在市级相关部门大力支持下，陆续建成公交港湾200个，公交专用道16条，总长度242公里，公交分担率已达42%。
为提升公交服务水平，不断加强公交运营精细化管理，提高公交准点率和舒适度，优化调整运力配置和发车间隔，积极推行公交星级服务管理。督导公交企业建立以服务导向型的城市公交行业星级服务管理制度，推行星级服务管理，从乘客出行需求出发，确定公交服务的目标、标准、考核内容和方法，建立星级服务管理和考核考评体系。通过开展司乘调人员星级服务管理和创建文明线路、文明场站活动，提升了公交行业整体服务水平，安全、快捷、经济的公交出行方式，被越来越多的市民所喜爱。
（三）推进公交信息化建设，大力构建低碳交通
一是为提高公交车辆运营效率和服务水平，为乘客提供便利的交通信息服务，西安市政府不断推进城市公共交通信息化建设，在世园会初步实现公交智能调度的基础上，在公交行业全面推广公交智能调度等服务系统，建成了西安市交通数据保障中心、公交调度指挥中心。同时西安市“城市公共交通智能化应用示范工程”作为交通运输部首批十个示范工程之一，将用两年时间，投资5000余万元，建设集智能调度、数据采集、行业监管、公众服务等功能的城市公共交通管理服务系统，全面实现城市公共交通数据资源共享化、行业管理规范化、运行监管自动化、决策支持科学化、指挥调度合理化、出行信息服务一体化。
二是不断提高公交车辆准入标准，大力推广节能型、环保型公交车辆，以缓解资源环境压力的矛盾。2012年新购置公交车514辆，其中投入1亿元，购置了50辆纯电动公交车并投入运营；2013年已投入1.5亿元，新购置公交车辆375辆。目前西安市电动力及天然气清洁能源车辆已占到全市公交车辆的97%，为市民提供了更为安全舒适的公共交通服务，也大大减少了公交车碳排放量，为古城早日实现“大水、大绿、蓝天”做出了贡献。
三是延伸公交服务，倡导绿色出行。西安市积极开展以公共自行车为主体的慢行交通建设，已建成51个服务点，投入1020辆自行车。三年内，将投资2.5亿元，建设2000个服务网点，投入公共自行车5万辆，建成覆盖全市范围的公共自行车服务网络，构建“公交+慢行”的绿色、健康交通体系。
公交都市建设实施一年来，在省市各部门大力支持下，取得了一定的成效。按照《西安市“公交都市”建设五年行动方案》，西安市将进一步加大工作力度，坚持政府主导，统筹规划，方便群众，因地制宜的原则，树立“以人为本”、“和谐发展”的城市发展理念，实现城市发展与城市交通的良性互动，建设一体化的综合交通体系，全面完成国家“公交都市”创建目标，努力把西安市建成国际化大都市。
