邵阳：加大力度整治城区交通违法行为

2012年7月5日下午，邵阳市城区交通秩序整治督战会在市公安局交警支队召开，市人民政府党组成员、城区交通秩序整治组组长、市公安局局长李晓葵，市公安局党委委员、城区交通秩序整治组副组长、交警支队党委书记、支队长杨修文，市交通、市运管处、市公用事业局、市工商局、大祥区、双清区、北塔区等市直相关部门领导出席会议。督战会由市公安局党委副书记、常务副局长吴晓毛主持。
会上，市公安局党委委员、城区交通秩序整治组副组长、交警支队党委书记、支队长杨修文宣读了“邵阳市城区交通秩序整治行动方案”： 此次整治以科学发展观为指导，以法律为准绳，坚持“党委领导、属地管辖、部门联动、整体推进、务求实效”的工作方针，通过开展城区道路交通秩序整治行动，有效遏制城区交通违法行为，规范道路运输及公共客运秩序，进一步优化经济发展环境，提升城市品位形象。为有效整治我市城区道路交通秩序，按照市委、市政府工作要求，专门成立了由市政府党组成员、公安局局长李晓葵任指挥长的城区交通秩序整治行动指挥部，指挥部从市公安局、市公安局交警支队支队、市交通、市运管处、市公用事业局、市工商局、大祥区、双清区、北塔区等全市各级部门抽调300余人组成执法队伍。按照指挥部工作要求，城区道路交通秩序指挥部又分交通违法整治小组、道路运输秩序整治小组、公共客运秩序整治小组、销售不合格助力车和电动自行车及非法销售摩托车晴雨伞违法行为整治小组4个小组。根据邵阳市城区交通秩序整治行动方案要求，此次整治重点为:整治机动车无牌无证、酒后驾驶、故意遮挡和污损号牌、超速超载、乱停乱摆、随意变更车道等交通违法行为；整治摩托车无牌无证、安装晴雨伞、闯红灯、超坐、未戴安全头盔、逆行等交通违法行为进行整治；对每日上午7时至晚上20时进入中心城区限行路段和区域的载货汽车、三轮车、低速汽车进行处罚；规范城区公交车、出租车营运秩序；调整客车进、发站与运行线路方案，缓解城区交通压力；取缔非法停靠揽客站点，如医专附属医院、广场虹桥、城南公园等路段的揽客点，根治交通拥堵；严厉打击非法经营“黑车”，依法查处违法经营行为，全面纠正违规行为；整治销售不符合国家有关标准规定的助力车、电动自行车及非法销售摩托车晴雨伞等违法行为。通过整治，力求达到城区机动车交通违法大幅减少，道路行车畅通；城区摩托车的无牌无证、安装晴雨伞、超坐、闯红灯、乱停乱摆等交通违法行为大幅减少；城区限货时段、限货区域内无货车通行和停放；实现城区车辆规范、有序停放；城区无客运车辆不归站，无非法停靠揽客站点，非法经营“黑车”大幅减少；城区销售不符合标准的助力车、动力车及非法销售摩托车晴雨伞的违法行为大幅减少，逐步减少不符合国家有关标准的助力车、电动自行车上路行驶及摩托车晴雨伞的使用；达到公交车、出租车营运秩序规范有序。
市人民政府党组成员、城区交通秩序整治组组长、市公安局局长李晓葵指出，7月2日，市委、市政府召开了高规格、大规模的城区城管综合整治专项行动动员大会，这充分表明了市委、市政府对城区城管综合整治工作的重视程度之高、工作决心之大。城区城管综合整治是一个系统的工程，牵涉到八个方面，交通秩序整治只是其中之一。市区交通秩序整治从6月13日已经开始，初见成效，截止7月2日，共查处摩托车交通违法行为9303起，暂扣摩托车6029辆，行政拘留17人，刑事拘留2人，市区交通秩序明显好转，交通事故较上月减少43.32%，城区“两抢”案件较上月下降

随后，李小葵局长就开展好下步城区交通秩序整治工作提三点要求：
一、认清形势，切实增强责任感和紧迫感。近年来，随着经济社会的快速发展，我市机动车保有量不断增长。截止2011年底，邵阳市城区机动车保有量17万余台，其中汽车10万余台，摩托车7万余台，市区交通供需矛盾日益尖锐，城区保畅压力不断增大。加之我市交通规划滞后，交通设施落后，交通参与人文明交通意识差，导致城区交通秩序比较混乱，无牌无证、假牌假证、套牌遮牌机动车比较普遍，摩托车非法营运、机动车乱停乱放、乱穿乱插、闯红灯、闯禁区、自行车和行人乱穿马路等现象比比皆是，一到高峰期，红旗路、东风路、五一路、西湖路等一些重点路段车辆通行效率低，交通堵塞时有发生，成为社会关注的重点、难点问题。特别是7万余台摩托车和电动车队伍，它们穿行于大街小巷，无序运行，乱停乱放，一方面造成交通混乱，严重危害交通安全，另一方面，极少数“两抢”分子利用摩托车实施抢夺作案，严重危害社会治安秩序、影响群众安全感。这些交通“顽症”的存在，极大地降低了我市的城市品位和市民的生活质量，影响了我市的形象和经济发展。可以说，邵阳的交通秩序已到了非整治不可的地步了。近些年来，交警等相关部门开展了多次整治行动，但由于多方面的原因，收效甚微，没有从根本上解决问题。这次，市委、市政府是下了大决心的，措施也是相当强硬的。所以，我们要充分认识搞好交通秩序整治的重要性、必要性，切实增强责任感和紧迫感，把思想认识高度统一到市委、市政府的重大决策和安排部署上来，牢牢抓住城市管理综合整治这个难得的机会，借全市之力实实在在地破解多年的难题、提升管理水平。解决好了这些问题，我们今后的工作压力和难度将大大降低。
二、重点突破，全面加大路面执法力度。今天下发的《城区交通秩序整治行动方案》列明了八个方面的整治重点，这很好。我在这里要强调重中之重的三个方面，一是摩托车无牌无证、安装晴雨伞、闯红灯、超坐、逆行等交通违法行为；二是在规定时间内，禁止载货汽车、三轮车、农用车、低速汽车进入限行路段和区域；三是机动车乱停乱摆、乱插乱穿等。前一阶段的查处摩托车违法行为集中行动，虽然取得了比较好的成效，但仍存在一些不足之处，具体表现在：宣传工作的力度不够大，对妨碍执行公务案件的办理速度不够快，内部说情干扰执法，双休日部分地段有执勤空档等。因此，后面我们还有很多工作要做，任务还相当艰巨。对于下步整治，全体参战民警及相关执法人员要切实加大路面执法力度，把“严”字贯穿于整个执法过程，做到执法网点“零死角”，对于市区交叉路口、重要地段都要部署足够力量，落实到人、责任上肩；对各类交通违法行为要坚决做到“零容忍”执法，坚决克服不能管、不敢管的思想，严惩各类交通违法行为，该罚款的一律按最高上限进行罚款，该暂扣驾驶证的一律暂扣，该吊销驾驶证的一律吊销，该扣车的一律扣车，该锁车、抄牌或拖车的一律锁车、抄牌或拖车，摩托车安装睛雨伞的一律收缴睛雨伞，存在多项交通违法行为的要合并处罚；对于驾驶人妨碍执行公务的，该拘留的一律拘留，构成犯罪的一律追究刑事责任。此外，我要强调正确认识严格执法与文明执勤之间的关系。目前离党的“十八大”召开只有几个月时间，安全和稳定压倒一切，各级领导和广大民警以及执法队伍都要树立高度的政治敏感性，决不能因为我们工作上的纰漏而影响和谐稳定的大局。强调文明执法并不是放弃严格执法，相反，正是要通过有理有据有节的执法方式，达到纠正违法的目的，各单位要加强指引，做到文明执勤、规范执法，耐心地做好宣传解释工作，严防矛盾激化和群体性事件发生。

三、狠抓落实，确保专项行动取得实效。交通秩序整治是城区城管综合整治的重要方面，根据我市的实际情况，可以说是“任务重、难度大、形势严峻”，市委、市政府把这次交通整治上升到综合治理的层面来抓，交通秩序整治是一块难啃的“硬骨头”，市区公安民警和广大执法执勤队伍特别是各级领导干部绝不能四平八稳、按部就班地干工作，必须要有危机感、紧迫感和强烈的责任心，打破常规，突破常态，拿出特殊的办法，采取超常的手段，强力推进交通秩序整治工作。第一，领导同志要带头。这次交通秩序整治工作是一场只许成功、不许失败的政治战。要打赢这一场硬仗，苦仗，全体民警和执法人员必须坚定必胜的信心和决心。特别是各级领导同志一定要树立大局意识、政治意识，一定要在整治行动中靠前指挥、亲自参战。各级参战领导要每天上路，没有特殊情况原则上不能离开路面。交警支队班子成员要分片包干，亲自下去督导、亲临一线指挥。各级、各部门都要将交通秩序整治工作作为压倒一切的重点，强力推进，确保交通管理环节在城区城管综合整治工作中不拖后腿。第二，工作合力要形成。要想把交通秩序整治好，必须克服公安部门唱独角戏的弊病。公安部门在充分发挥自身职能作用的同时，要及时向各级党委、政府汇报，加强与纪检、监察、交通、工商、税务、保险、残联、宣传、工会等部门及街道、社区的协调，争取支持，形成最大合力去开展交通秩序整治工作。运管、公用事业局、工商等执法执勤部门要大力配合，切实履职；市汽车运输总公司、市扬子巴士公司、三区政府等单位要各司其职，按照方案要求做好相应工作。第三，考核奖惩要严格。为切实加大绩效考核和行政问责力度，市委、市政府《关于加强和创新城市管理工作的意见》明确规定了对三区政府机关、市直城市管理相关单位及市区城市管理执法人员的考核奖惩。同样，“市交通秩序整治办”制定城区交通秩序整治工作考核办法，对整治工作组、参加整治工作人员进行量化打分，并明确规定每周一排名，这些排名和业绩将作为整治结束后奖惩的重要依据。第四，宣传工作要跟上。这次交通秩序整治必须把争取群众支持、营造良好的舆论环境作为一项重要的保障措施。要坚持舆论先行，现在就要着手引导，迅速制定宣传方案，针对不同的阶段，制定不同的宣传工作方案，认真策划好宣传重点。市城区要出动多台宣传车，深入大街小巷开展宣传。同时，要强化对工作中展现出的良好执勤执法风貌典型的宣传，力求做到舆论宣传的“一边倒”，营造良好的社会舆论氛围。第五，执法保障要到位。现在已进入暑期，高温天气不断，参战执法人员在路面执勤很辛苦、很疲惫，后勤部门全力给予保障，保证执法人员有水喝、不中暑。加班加点的，要想办法给执法人员发点补助。另外，我特别要强调的是，对于妨碍、抗拒执法，无理取闹甚至围攻执法人员的案（事）件，三个公安分局要迅速组织警力，硬起手腕，从严、从快坚决处理到位，该行政拘留的一律行政拘留，该刑事拘留的一律刑事拘留。第六，督导工作要一抓到底。这次城区交通秩序整治工作，各组组长是第一责任人。各小组要按照方案要求，真正将任务细化分解落实到岗、落实到人，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作能够不折不扣地得到落实。政工、督察部门要进一步加大日常督查，对不听从指挥、不服从安排，或者只顾部门及小团体利益而影响整治大局、造成不良后果的，要按照有关纪律严肃处理。8月1日开始，市政府督查室牵头的联合检查督导组也将全面督查各单位和人员履职情况并及时予以通报。