摘要：道路是城乡经济交流和人民生活交往的重要通道，是经济持续发展的命脉，道路交通安全与否，直接关系到经济的发展和社会的和谐稳定。随着农村社会经济发展和新农村建设步伐加快，特别是“村村通”工程和“汽车下乡”政策的实施，带来了农村道路建设和机动化水平突飞猛进，公路里程及机动车、驾驶员数量急剧上升。随之而来的是农村地区重特大道路交通事故频发，成为危及人民群众生命安全的主要杀手之一。要构建社会主义和谐社会，创建平安县市，推进社会主义新农村建设，就必须探索构建能从根本上解决农村道路交通安全问题的防控网络体系。
关键词：农村 交通事故 预防 对策
近年来，随着农村社会经济发展和新农村建设步伐加快，特别是“村村通”工程和“汽车下乡”政策的实施，带来了农村道路建设和机动化水平突飞猛进。公路里程及机动车、驾驶员数量急剧上升，随之而来的是农村地区重特大道路交通事故频发，成为危及人民群众生命安全的主要杀手之一。要构建社会主义和谐社会，创建平安县市，推进社会主义新农村建设，就必须探索构建符合本地实情，能从根本上解决农村道路交通安全问题的防控网络体系。下面，笔者结合西双版纳实际，就如何构建农村地区道路交通安全防控网络体系谈几点看法：
一、西双版纳州农村道路交通情况
西双版纳州位于云南省最南端，素有“北回归线上的绿洲”、“动植物王国”等美誉，是集边疆、山区、少数民族为一体的地区，与缅甸、老挝接壤、与泰国、越南相邻。与内地发达地区相比，属经济社会欠发达地区。截止2010底，全州有31个乡镇和一个街道办事处，22个社区、222个村委会、2226个自然村。有傣、汉、哈尼、拉祜、布朗、瑶、基诺等13种民族。全州常住人口112.5万人，户籍人口94.21 万人。在户籍人口中，农业人口65.98万人，占总户籍人口的70.03%；少数民族人口73.02万人，占总户籍人口的77.51%。全州道路总里程为6269.9公里，其中国道472.454公里，省道141.5公里，县道1396.24公里，乡村道路4008.12公里。按公路等级划分：高速公路72.4公里，高等级级公路185公里，其他公路6012.5公里；拥有机动车248881辆（其中：汽车类：40761辆，摩托车类：208103辆，其它类：17辆）；机动车驾驶194654人（其中：持汽车类驾驶证10454人）。
近年来，针对本州农村人口多，乡村道路公里数长，低等级公路占大头的实际情况，全州各级公安机关交通管理部门积极推进农村道路交通事故防控网络建设，不断延伸道路交通安全管理工作触角，促进了道路交通安全管理由专业化向社会化转变，初步构筑了服务群众、预防交通事故和打击违法犯罪于一体的工作平台，但工作仍然存在薄弱环节和困难，全州农村地区道路交通安全形势依然严峻。
二、西双版纳州农村地区发生道路交通事故情况
2009年1月至2011年9月，全州农村地区共发生统计范围内的交通事故69起，死亡43人，受伤96人，直接经济损失195652元；与上一个周期（三年）同期相比，事故起数、死亡和受伤人数、直接经济损失分别减少9起、8人、12人、13449元，四项指数分别下降11.54%、15.69%、11.11%、6.43%；其中发生一次死亡3人以上事故1起，死亡4人，与上一个周期（三年）同期相比，事故起数减少1起，死亡人数减少3人；其中因摩托车造成的死亡事故最多，为38起，死亡19人，分别占事故总数及死亡人数的55.07%、44.1%。
三、农村地区交通事故预防存在的主要问题
西双版纳州农村地区发生交通事故的原因是多方面的，但从预防的角度来分析，主要存在以下问题：
（一）西双版纳州农村交通综合治理工作薄弱。一是“政府领导、部门联动、各司其职、齐抓共管”交通综合治理格局仍处于雏形，尚未形成合力，效果不佳，交通安全社会化管理机制不健全，责任目标不明确，方案措施不落实，职能部门没有形成常态化、稳定化的协作机制，公安交警孤军作战，仍然在唱独角戏。二是农村地区交警中队警力严重不足，装备落后，农村地区点多、面广，虽然近几年公安交警部门机构几经变化，人员逐年增加，基层队伍得到充实，基层机构逐步建立健全，现全州交警有6个大队，18个中队，共有交通民警300多名，交通协管员150多名。但警力与任务不相适应的矛盾日益凸显，加之受政策和事务因素影响，各乡镇村委会管理缺位，交警部门与农村地区派出所协作联动不到位，造成失控漏管面大，农村道路交通安全工作滞后被动，道路交通安全隐患较大。
（二）农村地区交通参与者的安全意识薄弱。由于历史、财力、人文、管理方面等原因造成农村地区交通参与者的安全意识薄弱，经常发生交通事故。农村与城镇相比，由于硬件基础设施差，信息交流较闭塞，加之教育水平偏低，造成大部分农村群众综合素质不高，例如笔者对勐海县勐遮镇曼宰聋村委会进行调查时发现，该村虽有8000多人口，但有大专以上学历的仅21人，高中、初中学历占大多数，约占全村人口60%以上，剩余部分为文盲，以小见大，类似的情况在西双版纳州大多数农村基本相同。
农村特别是偏远地区的农民群众交通法规观念不强，交通安全意识淡薄，主要表现在：一是机动车驾驶人遵守交通法规意识不强，存在无证驾驶、酒后驾车、无牌车辆和未交强险车辆上路行驶、非客运车辆载客等交通违法行为，尤其是农用三轮车违法载人，存在着“群死群伤”的交通事故隐患；二是非机车驾驶人无安全防范意识，非机动车加装动力、抢行追逐等等；三是行人的交通安全意识缺乏，随意翻跨道路隔栏、不等绿灯亮就过人行道；四是乘车人不注意安全防范,不少村民为图省事贪便宜而乘坐拖拉机、农用车。目前全州虽然已开通农村客运班线149条，覆盖31个乡（镇），161个行政村建立了农村客运站（点）18个，投入农村客运车辆834辆，乡（镇）客运通达率100%，行政村客运通达率73%，但由于缺乏交通安全意识，边远山区农村群众乘坐率较低。
（三）道路路面状况差，交通设施不完善。2010年，全州共投入道路改造资金24920万元，改扩建农村道路47条542.6公里，完成了通乡油路和建制村公路晴雨通车改造，各乡镇成立了公路管理所，开展了“爱路护路”、“县道养护示范路”活动，对6条县道和64条乡道进行示范养护，农村道路网络得到延伸，基础设施及农村道路的管养力度进一步得到改善，行政村通车率达100%；目前全州32个乡镇已全部通油路，通油路率达100%，220个行政村公路全部达到晴雨通车，自然村通公路率达99.6%。
但是州内仍有大多数农村道路存在严重安全隐患，特别是大部分边远山区道路还存在失控漏管状态。这些农村公路一是道路等级低，道路易损坏，很多道路只是在原来泥土路、砂石路的基础上进行了简单硬化，道路狭窄，临崖、临水、路窄、弯多、坡陡，通行环境并未得到根本性改变，事故盲点、黑点和易发点段没有根本治理；二是交通安全设施相对滞后，相应的道路标志、标线几乎没有，缺乏非现场监控设备及高清卡口抓拍系统；三是这些道路实行的是混合式交通，人、车、路矛盾突出，也必然存在着严重的安全隐患。
（四）农村道路行驶车辆安全性差。目前，西双版纳州农村道路行驶车辆安全性能不高，农民购买车辆注册率低，安全隐患较大。农村地区用于载人载货的车辆，基本上以农用车、拖拉机及二轮、三轮摩托车为主，大部分车辆疏于保养，车辆安全技术状况差，甚至有一些报废车辆仍在继续使用。大多数农民出行、学生上学都依靠这些车辆运送，形成严重交通安全隐患。特别是农村地区的摩托车占据车辆总数的比例较大，且相当一部分摩托车不上牌、不办证，不定期参加检验，车辆安全状况不容乐观，发生的交通事故占据了很大比例。
农村地区的部分车主受经济利益驱动，一些农机车辆由田间作业和短途运输农业生产资料，转变为从事专业运输，超载和违法载客现象日益严重，交通安全隐患突出。由于农机车辆驾驶人由农机部门管理，这部分驾驶人未纳入交通违法管理信息系统，农机车辆交通违法存在管理难、查处难的问题，加之农机车辆检验和驾驶员审验时，由于部门之间的信息沟通不足，农机部门难以对农机车辆和驾驶员违法信息进行审核把关，这在一定程度上滋长了驾驶人违法，削弱了交通管理力度。
（五）交警部门的勤务工作存在瓶颈。随着农村经济发展，农村机动车和驾驶人数量持续大幅增长，加上农村道路交通管理的科技装备、先进设施和科学手段的应用水平较低，交通管理的难度日益加大。交警部门依旧按照原有的勤务模式进行执法，勤务工作存在两大瓶颈：一是执法思想、执法主体、执法监督和培训教育制度不够健全完善。特别是执法标准化体系建设，执法监督制约机制等不够健全完善，还没有真正形成一个有机的保障体系。加之个别乡镇和基层组织对交通管理认识不到位，不愿出人、出资、出力来加强农村道路交通安全工作。农村道路安全管理缺乏必要的支持和配合，因而难以形成合力和社会化管理氛围，结果造成一些路段交通秩序较乱，交通事故多发，农民群众出行缺乏安全感。二是警力不足制约着道路交通管理向农村延伸和发展。农村交通安全管理工作基本由公安交通管理部门和当地派出所参与管理，而现状是警力少，到处是重点、处处要警力，导致民警常年打疲劳战，交警由于警力所限只能将主战场放在国省道，实行重点区域重点管理，而当地派出所“人少、线长、点多”，常常是顾此失彼，使农民违法者心存侥幸，造成交通管理执法难度大。
四、构建农村地区道路交通安全防控网络体系对策建议
今年是国家“十二五规划”的开局之年，各项机遇与挑战并存，西双版纳州作为云南省“桥头堡”建设的主阵地，能否解决好农村地区道路交通安全问题，直接关系着国家战略建设和经济发展，为此，如何结合本州实际，构建完善的农村地区道路交通事故防控网络体系，切实有效减少重特大道路交通事故，特提出以下几点对策建议：
（一）以政府主导，形成道路交通安全管理社会化机制。预防农村道路交通事故仅靠公安机关一家的力量是远远不够的，必须紧紧依靠政府主导下各部门共同参与，齐抓共管，通过协调各方力量，整合社会资源、客运市场资源，形成“政府主导、部门主管、企业主体、职责明确、责任落实、齐抓共管”的道路交通安全管理社会化机制。一是要进一步完善道路交通管理社会化机制，在现有机制的基础上进一步完善领导机制、工作机制、宣传教育机制、道路建设管理机制、管理服务机制、保障机制等机制，切实做到任务明确，职责落实，分工负责、齐抓共管。二是预防事故社会化机制实施后，各级政府在落实上要避免雷声大、雨点小的工作作风。尤其是对道路交通安全集中整治工作不能仅仅停留在开会、发文的一般层面上，要将交通安全管理工作纳入各级政府、各部门的工作考核内容，奖优罚劣，充分调动各级政府和各职能部门的积极性，集社会各界之力，确保交通安全长久。
（二）加强宣传教育，提高全民交通安全意识。一是要创新工作方法，进一步抓好农村交通安全宣传教育工作，提高村民的交通安全意识。二是各级政府要将道路交通安全管理有关法律法规纳入全民普法的内容，各乡、村要以创建交通安全示范乡、村为载体，建立健全以村委会为主体的交通安全宣传教育组织机构，设立交通安全宣传流动点，利用宣传牌、宣传橱窗、制定村规民约等形式向村民广泛宣传普及交通法规知识，培养文明交通行为。三是其各行各业都应积极宣传交通法规知识。教育部门应将交通安全宣传列入教学计划，加强对中小学生的交通安全教育，使中小学生从小就受到交通安全教育，养成遵章守规的良好交通习惯。公安交警部门要在日常执法及驾驶员管理工作中，加强交通法规教育，对典型案例要制作图例进行巡回展出，用血的教训对交通参与者进行交通安全宣传教育，切实增强群众的交通安全防范意识。利用各种社会资源和新闻媒体，特别是广播、电视、户联网等媒体，宣传道路交通安全法律法规和安全出行常识，及时曝光交通违法行为，形成强大的宣传声势，不断把“保护生命、平安出行”的交通安全宣传教育工程引向深入，增强农民群众的交通安全意识和自我保护意识，积极营造“人人关注交通安全、人人参与文明出行”的浓厚氛围。
（三）抓好道路隐患排查整治，改善道路环境。各级政府、部门要按照省政府办公厅《关于进一步加强道路交通安全管理工作的通知》和《云南省开展农村地区机动车及驾驶员排查整治行动方案》的要求，积极开展工作，各级交通、公安、安监等职能部门，要加强工作协调，严格按照公路危险路段排查整治办法，组织开展农村道路安全隐患和公路危险路段的排查整治，制定整治方案，落实整治资金，明确整治部门，严格整治时限，认真组织实施。尤其是要突出抓好急弯陡坡、连续长下坡、临水临崖等重点路段、事故多发点段的整治工作，确保按时、按质完成整治任务。同时，要加强县乡以下道路交通标志标牌的设置工作，在公路危险路段和事故多发点段必须设立永久性交通安全警示标志牌，进一步完善隔离、防撞等安全防护设施，全力消除道路安全隐患。对治理后的道路要经常组织专门人员进行不定期的“回头看”检查工作，发现问题要及时整改，避免重复治理。对因整治不力而发生重特大道路交通事故的，要严肃追究有关部门和道路经营、养护单位的责任。
（四）多措并举，加强对农村机动车辆的管理。一是建立基层基础工作社会化源头监管机制。充分发挥乡镇基层组织、职能部门派驻乡镇机构和“四支队伍”（专职交通安全协管员、兼职交通安全协管员、义务交通安全协管员、交通安全志愿者）贴近基层、贴近群众、熟悉情况的优势，全面抓好基层基础监管工作。充分发挥乡镇各级党代表、人大代表、政协委员、妇女代表、团代表、纪检委员、村民代表的作用，由每一位代表联系15至20户村民的方式，建立“一车一档”，落实“一盯一”、“一帮一”监管，协助开展交通安全宣传；乡（镇）政府要指派干部职工，对重点车辆实施“二盯二、二帮二”、互为“A、B”角监管方法，对重点车辆进行监管，防止漏管失控。二是大力发展农村公共交通，扶持农村客运。要因地制宜培育农村客运市场，实行公司化管理、市场化运作，形成“固始模式”、“本县模式”等几种符合当地实际的农村客运市场模式，要坚持农村客运与农村公路同规划、同部署、同发展，真正做到路通车通，让公路延伸到哪里，客运班车就开通到哪里，不断加大资源整合力度，彻底解决农村客运散、小、乱、抗风险能力弱等问题。同时要加大财政补贴和资金扶持力度，减免农村客运车辆的税收，让农民群众坐得起车。三是公安交警要加强农村客运的安全监管，建立与交通、安监等相关部门的联合执法的运行机制，坚决打击和取缔非法农村客运车辆，进一步完善农村客运企业内部的安全教育和安全防范体系建设，切实做好从源从上预防农村重特大道路交通事故，确保农民群众出行安全。
（五）创新模式，提高交通管理效率。警力不足一直是制约交通管理工作的重要因素，短时间内增加大量警力是不切合实际的，只有向工作制度、模式要效率。各级公安机关交通管理部门要针对公安交警管理体制调整后的新情况、新问题，根据农村地区道路交通安全管理工作的实际需要，充分整合警力资源。一是积极借鉴其他地方的先进工作经验，不断深化完善农村派出所参与交通管理，强力推进“队所合一”工作，整合管理资源，通过警务联勤、部门联动、站队联防等形式，进一步加大督导检查和责任追究力度，提升管理效能，最大限度改善农村交通秩序。二是在整治农村交通违法上，要始终坚持日常管理与集中整治相结合的管理方式，继续推动警力下沉，切实把管理力量和向资源农村道路延伸，不断提高农村道路的见警率和管事率，在严厉查处各类严重交通违法行为的同时，不间断地开展农村地区交通违法行为集中整治行动，重点整治交通秩序乱、事故多的路段和集镇的交通秩序，不断规范农村道路行车秩序。同时，进一步加大对农村道路的科技设备投入，向科技要警力，要战斗力，最大限度的将警力解放出来。三是各级政府和相关职能部门要严格落实道路交通安全工作责任制，加大督导检查和落实力度，发现问题，及时整改。对因工作不力、措施不落实导致重特大道路交通事故发生的，要严格按照事故原因未查清不放过、责任人未受到追究不放过、安全隐患未消除不放过、群众未受到教育不放过的原则，认真进行道路交通事故责任倒查。对发生道路交通事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员，必须依照有关规定严肃处理，决不姑息迁就。
总之，只有采取多种有效措施，构建完善的农村地区道路交通事故防控网络体系，才能切实有效地减少重特大道路交通事故，为构建社会主义和谐社会，创建平安和谐县市提供安全优质的道路交通环境。
