[摘要]随着现代社会的发展变化，交通管理工作面临着新的变化、新的挑战。机动车辆的快速增长，推动了经济社会的发展，给人们的生活带来了便利，同时，也给交通管理、社会治安管理带来了许多问题。如：无牌无证、假牌假证、套牌机动车的日益增多，给正常的道路交通管理工作带来了影响，同时也增加了“两抢一盗”等社会治安问题，引起了各级党政领导和广大群众的关注。
[关键词]公安交警 套牌车辆 管理对策
[正文]近年来，随着我国社会经济的快速发展，西双版纳州机动车保有量不断增长，加之“昆磨大通道”的贯通，人流、物流剧增，许多外地车辆进入西双版纳州辖区，道路交通管理面临新的挑战，机动车涉牌涉证的违法行为日趋突出，这不仅扰乱了正常的道路交通秩序，也侵害了人民群众的合法权益。今年以来，公安部交管局在全国范围组织开展涉牌涉证专项整治活动，重点查处假牌假证、套用、挪用号牌等交通违法行为，我州的整治行动取得了一定成效，但要彻底解决这类违法车辆上路行驶问题，还需继续努力。套牌车辆一直是交通管理的难点问题，有愈演愈烈之势，值得引起深入研究探索，本人结合工作实际，就版纳州套牌车辆的产生和危害性、如何深入打击套牌机动车及如何有效规范和管理的问题进行思考，并提出一些意见和建议，以期达到抛砖引玉的目的。
一、 套牌车辆的定义及其产生的原因及危害
所谓套牌车就是指非法套取别人以登记入户车辆号牌，行驶证，或者未登记入户的牌照（自编号牌或未经公安机关登记的号牌）使用假牌假证，逃避公安机关检查上路行驶的一种严重的交通违法行为，我们俗称“套牌”车。套牌车产生的原因可分为以下四个方面：
（一）是受经济利益驱动。一些从事营业性运输的机动车车主为了节省注册登记的附加税、保险费等，往往采取购买相同型号的机动车，通过骗补号牌、行驶证的方式进行套牌使用，还有一些是套用亲属或者朋友的车牌，彼此心照不宣，相互照应，但大部分还是套用外籍车辆号牌。
（二）是非法谋取暴利。一些不法分子利用假牌照、假手续，将盗抢车、报废车及走私车辆经过改造后套上牌照，转手倒卖给一些贪图小便宜的人，以谋取暴利。
（三）是车主虚荣心作崇。少数人认为自己的车牌号码不理想，便套用别人带6、7、8、9等号码的车辆号牌，平时本地使用，去外地时又换上真号牌。
（四）是逃逸避电子警察。套用别的号牌，可以随意违法行驶，即使被电子警察抓拍到，也不会查到自己头上，经济上不受任何损失，还可以侥幸逃脱交警处理，逍遥法外。
使用套牌车的危害性主要有以下四个方面：
（一）驾驶套牌车，逃脱了公安机关交通管理部门的检验关，是大量不符合驾驶机件安全的车辆上路行驶,成为潜在的隐形杀手，这些问题车带着安全隐患上路，对人民群众的生命财产安全构成了极大的威胁。
（二）套牌车在公路上被电子监控设备抓拍到的交通违法行为，要被公安机关处罚的也可以不缴纳罚款，而受害的却是实际车主，不影响这些套牌车辆的年检年审，而真正使用实际车牌号的车主承担损失，遭受不法侵害。
（三）逃费，给国家和实际车主造成很大的损失，肥了不法份子；破坏了正常的交通管理秩序，对手续正规齐全的车主也是一种不法侵害。
（四）驾驶套牌车一旦发生交通事故，驾驶人逃逸后，公安机关无从追查，给交通管理工作增加了压力和难度，由此引发的许多的社会不稳定因素，老百性受害后只管要赔偿，长期找交通管理部门或不断信访，不利于社会的和谐发展，助长了这些车的交通违法行为风气。
二、版纳州套牌车辆现状及管理中存在的问题
西双版纳下辖景洪市、勐腊县和勐海县，辖区内有10个县级国营农场和6个中央、省属科研单位。总面积19112.5平方公里，平坝面积仅占5%。总人口约107万，世居着傣、哈尼、布朗、拉祜、佤、基诺、瑶、壮、回、苗、白、汉等13种民族，其中傣族、汉族和其他少数民族各占1/3。北面与普洱地区相连，西南与缅甸接壤，东南与老挝毗邻，国境线长966.3公里。有磨憨、景洪两个国家级口岸和打洛、关累、240三个省级口岸，是我国通向东南亚、南亚的窗口、基地和桥梁，是中国—东盟自由贸易区的前沿。
改革开放20多年来，随着版纳州经济的持续发展，特别是近年来橡胶、茶叶产业的兴起和价格的不断升温，使全州经济有了飞速的发展，全州居民的收入不断提高，逐渐富裕起来的群众竞相购车，使机动车数量迅猛增长，截止目前，全州已经注册登记的机动车达297632辆，驾驶员221707名，给道路交通管理造成了很大压力。在今年开展近3个月的机动车涉牌涉证专项整治行动中，全州各级公安交管部门共出动警力22885人次，设置卡点300处，开展集中统一行动13次，组织异地交叉检查1次，组织专项培训4次，信息比对排查嫌疑车辆3070辆，查获嫌疑车辆30辆，盗抢嫌疑机动车5辆，非法拼组装机动车1辆，使用伪造、变造机动车牌证 14起，使用其他机动车牌证34起，不按规定安装机动车号牌167起，故意遮挡污损机动车号牌109起，无牌无证机动车1648辆，其他机动车涉牌涉证违法行为1409起，扣留车辆2688辆，扣留驾驶证85个，违法记分2946人次，行政拘留55人，收缴非法牌证16个，移交刑侦、海关部门机动车2辆，通过科技手段查获嫌疑车辆1辆，录入协查通报系统信息2条。通过近3个月的大力整治，辖区套牌车、走私车，各类涉牌涉证违法行为逐渐减少，专项行动取得了一定成效。但同时通过整治行动，也使我们清醒的认识到，不是靠几个专项行动就能解决套牌车的问题，这是一场长期性的艰苦战役，仅凭公安交警部门单打独斗已无法取得良好成效，这已经是一个需要全社会共同关注，齐抓共管的社会化难题。目前版纳州套牌车管理中暴露出的难点主要有以下几方面：
（一）部分车主及驾驶员法律意识淡薄。有的机动车主及驾驶员没有正确认识机动车上牌办证的重要性和必要性，缺乏上牌办证的积极性和自觉性。片面地认为不上牌不办证可以省钱，上户挂牌、申领驾驶证，只是为了应付交警路上检查，只要路上不出现交通违法行为，不发生交通事故，交警就一般查不到自己身上来，因此上牌办证与否无所谓。
（二）经济利益的驱使。一些人由于经济能力有限，就通过不正当的渠道去购买价格比较便宜但不能落户的走私车、报废车、赃车。也有部分车主为了逃避各交通费用，降低运输成本，追求最大经济利益，不情愿依法缴纳国家规定应当缴纳的费用，加之交通安全意识淡薄，抱着侥幸心理既想逃费、逃税，又想逃避交通安全管理，故不愿办理机动车注册登记。
（三）无牌无证机动车管理难度大、阻力大。对党政机关公务人员、乡镇干部驾驶无牌无证车，执勤民警往往顶不住“说情风”，碍于情面而手下留情。而且一些单位的领导对下面的人使用无牌无证车还采取包庇、纵容的态度，民警如果处理不好，还会影响单位之间的关系；有一些人非常顽固，不服管理，一查到就闹事。为维护稳定，避免引发群体性事件和上访，民警往往也不敢坚决查扣，整治缺乏力度。
（四）、警力不足，西双版纳州有30多个乡镇，十大农场，只在12个乡镇设立了中队，多数中队只有2至3名民警，却管理着2至3个乡镇和农场数万辆(名)机动车和驾驶员，尽管民警和协管员长期超负荷工作，仍无法做到道路交通管理横向到边，纵向到底，使失管漏控面仍然很大。
（五）缺乏技术手段，查处难度较大。一是缺乏技术手段。目前的车辆牌证防伪技术不高，造假非常容易，而且不少假牌逼真程度与真牌毫无差异、肉眼根本无法识别的假牌假证，而路面交警在执勤中缺乏技术手段支持，普遍是仅凭眼力和经验识别，或者通过电话、对讲机等通信工具请求指挥中心或单位的电脑网络支持，工作效率较低。加之路面车流量大、车速快，没有相应的识别技术手段支持，民警要发现查处涉牌涉证车辆难度较大；二是路面民警缺少查处知识、技能和经验。部分地方缺乏相关知识和技能的培训，部分民警受业务知识和工作能力的限制，对一些涉牌涉证违法车辆无法准确辨认和识别。同时，随着造假水平的日益高科技化，大多数路面值勤民警没有综合查缉基本功，无法适应查处涉牌涉证交通违法车辆专项整治工作的需要。
（六）缺乏法律强力支持，打击力度打折扣。目前交警整治查处涉牌涉证车辆最有力的法律依据是《道路交通安全法》。但该法对于驾驶拼装机动车上路、驾驶报废车上路及伪造、变更或者使用伪造、变更的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的处罚限度是“由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留机动车，并处二百元以上二千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”有人算了一笔账，一个普通的私家车套牌和无牌，每年可省下2000多元的法定费用和至少2000元以上的交通罚款。如果用于营运，省几万甚至10多万元都有可能。再者如果肇事后逃逸成功，对于违法行为人的吸引力就更大了。因此从法律规定看，一是罚款力度小，违法成本过低，不足以震慑违法者；二是交警对查处的涉牌涉证车辆予以收缴需要履行不少法律手续，经过不少部门的审批，操作起来有不少难度；三是对于构成犯罪的，交警调查难、侦查难，追究刑事责任难。
（七）受地域部门制约，有时难免力不从心。一是交警部门以地域管辖划界，没有统一协调的部门和机关。套牌车往往异地套牌，甲地的车被远在千里的乙地套牌，车主在甲地投诉，甲地交警部门无法解决。以版纳州为例，每年有不少群众投诉车辆被套牌，在外省市有交通违法记录，要求交警给予撤消，但是从目前的条件和技术手段，交警部门很难有效取证和认定。二是涉及工商、交通、海关、教育等职能部门的事情，交警也难以“摆平”。
三、加强管理，取缔套牌车辆的对策建议
能否继续抓好套牌机动车等重点车辆的专项整治，营造西双版纳州安全、文明、有序、畅通的良好交通环境，直接影响着交警部门乃至整个公安机关的形象，更影响着整个地州的形象。笔者认为，公安交警部门首先要继续抓好打击机动车涉牌涉证专项行动，力求实现常态化管理。同时，积极会同相关部门，集中优势力量，争取党委政府支持，继续加大力度予以有效的打击，主要措施有以下几方面：
（一）加强领导，逐步形成由政府牵头，相关部门各司其责，全社会广泛参与的综合治理机制。要积极发挥职能和领导参谋的作用，争取当地党委、政府的支持，认真落实安全责任制，建立和完善机动车辆安全管理长效机制和监督检查机制。要继续在州委、州政府的重视下，把专项行动的高压态势引向深入，所谓“正人必须先正已”，必须从政府和公、检、法以及各县政府、乡镇办公场所、宿舍区入手，在全州持续营造这种严打的高压态势，这种做法对推进专项行动有着十分重要的作用。
（二）在政策上积极引导。有报纸总结我国近年的汽车产业政策认为，改革开放后通过合资、独资，我国汽车工业成了名副其实的“八国联军”生产基地，什么牌子的汽车都“能”生产，国人的汽车消费取向和价值观也畸形发展。在韩国，该国98%以上的车辆为国产车，没有假牌、套牌现象。导游说这是因为该国通过长期的产业政策引导的结果。如果我们的车质量好、品牌好、政策上优惠支持，就可以大大压缩走私无牌无证车的生存空间。另外，套牌车流行的一个主要原因是企图逃避规费养路费。如果实行燃油税政策，对使用正牌车也是一种引导和支持。据了解，目前农村地区大量摩托车不入户，无牌无证、涉牌涉证，一个主要的原因就是不愿交纳各种税费、养路费。
（三）多警种协同作战，营造高压整治态势。公安机关要充分发挥交警大队、中队、派出所三级作用，把打击无牌无证、假牌假证、套牌、报废机动车的任务分解下达到各县（市）公安局各个警种，必要时采取领导包片、中队包乡镇、派出所包村组（居委会）三包形式，深入企业、行政、事业单位、学校等各有车单位，对无牌无证等问题车进行了广泛调查摸底，加强车辆的管控，使打击行动变成整个公安机关的统一行动。特别是要建立情报信息制度，及时常握各地存在无牌无证、假牌假证机动车的存在情况，甚至一旦掌握销赃交易等情报时，要及时组织刑警、交警、特警等多警种配合的突击行动，坚决予以打击和取缔。
（四）交警部门要发挥主力军作用，进一步加强路面管控。各地要合理调配有限的警力，在城乡道路上巡逻监控，采取流动巡查与定点检查相结合，日常查纠与不定期整治相结合的方式，确保重点路段不失控，对无牌无证机动车形成严管态势。必要时要在出入城市的各个主要出入口、国道213线思小高速公路、小磨高等级公路、214线、景混线、允大线等重点路段设立临时查缉点，进一步加大查缉力度，形成连点成线的查缉布控格局，提高查缉的效果，始终保持高压态势；为增强打击力度，杜绝说情风气，还可以采取异地用警，跨辖区、跨部门开展交通整治，也可以采取登记、公布说情者的相关信息等措施，杜绝说情行为；积极联合刑侦、工商、海关等有关警种和部门，从严从重从快打击一批制造假牌假证、销售报废、走私车、拼装车的违法窝点，压缩涉牌涉证车辆生存空间。
（五）强化源头管理，理顺工作思路。一是要增强服务意识，最大限度地拓宽服务渠道和服务领域。改善服务环境，优化服务态度，提高工作效率，简化手续，减少环节，以最低的费用最快的速度方便群众挂牌办证。二是要严把“三关”。即：车辆入户关，对机动车安全技术性能进行严格检验，对不合格的车辆不予办理注册登记手续；驾驶员考试关，对申办车辆驾驶证的学员，认真组织进行学习培训，对考试不合格的坚决不予发证；车辆检验关，严格按照国家有关标准，对机动车辆进行年检年审，杜绝残病车辆上路。三是要在车管所开展业务宣传和窗口宣传结合起来，在上户挂牌和驾驶证申领中，把宣传告知作为办理业务的一项重要内容和程序。通过办证窗口广泛宣传交通法规，切实做到宣传到人，让车主及驾驶员懂得交通法规的重要性及违反交通法规、无牌无证机动车的危害，从而达到教育的目的；四是尝试按照“方便群众，服务进村”的原则，公布入户办证须知、收费项目和收费标准，主动登门为群众办理入户办证手续，使无牌无证的机动车合法上路，依法行车。
（六）加强交通安全宣传教育，提高市民的法律意识。一是利用新闻媒体进行宣传，告诉车主和群众购买、使用手续不全车辆的违法性和乘座无牌车的危害性，宣传交通法规和各级政府、公安机关打击无牌车的有关规定，大造声势，做到家喻户晓，督促无牌车主尽快办理上户手续；二是印发宣传资料，分发给广大车主和驾驶员；三是制作宣传标语，在条件允许情况下，设立大型固定式宣传标栏、标语，并出动流动宣传车，在城区、国省道沿线、乡村广泛宣传，通过大规模的宣传活动，使广大人民群众认识到乘坐无牌车、无证驾驶车辆的危害。三是阶段性宣传和日常宣传结合起来，使宣传工作做到制度化、长期化，形成氛围。
（七）运用科技手段，提高查缉能力。公安机关交警部门要向科技要警力、要战斗力，要以“智能交通”建设为契机，在加大科学管理和科技手段的应用上找出路，通过广泛地应用现代科学技术，利用已建立和应用的交通科技管理系统和设施，进行有效地整合，增加查缉无牌无证、假牌假证、套牌机动车的能力。要积极争取上级部门的支持，加大财政投入，利用目前版纳州所有道路及收费站的监控，进一步进行运用、整合和推广，为查处问题车辆提供有利条件。争取早日在国、省道等主要路口，还有市际、县际路段以及高速路口建立卡口与缉查布控系统，利用科技手段，应用车牌自动识别技术，加大对假套牌车和道路交通事故肇事逃逸车辆的打击力度。组织力量抓紧攻关开发涉牌涉证车辆快速识别技术和手段，提高整治效力。在这方面，能否可以考虑引进条码技术、黑匣子技术、全球定位等涉牌涉证车辆识辩技术用于车辆的快速识别。同时，加强交警交通控制指挥中心建设和搜集整理假牌、套牌、挪用牌照机动车辆数据库建设等，为查缉工作提供有利的条件。
