随着经济社会的发展，城市化进程不断加快，城市(区)机动车数量呈膨胀式增长，景洪市--作为西双版纳州政治、经济、文化的中心和交通枢纽，正以一个新兴中小城市的发展进程把汽车社会化所带来的交通问题摆在了我们的面前，汽车社会所带来的种种弊端和问题也就呈现在我们面前，临时性的交通拥堵现象时有发生，群众投诉电话不断增多。作为交通安全管理的职能部门如何应对交通拥堵，采取有效措施，化解面对的新难题，也成为公安交通管理部门的工作重点。下面，笔者根据自身的实践和调研，对景洪市区临时性交通拥堵的成因进行分析后，提出以下治理对策和建议。
一、造成当前景洪市区临时性交通拥堵的主要原因
(一)道路网络、城市交通方式、结构不合理。景洪市区道路总里程约为81.8公里，其中城市主干道10条33.3公里，次干道5条7.5公里，支路为25条41公里，道路网络以宣慰大道、勐泐大道为十字交叉向四面辐射。两条主干道上设标准路口29个，丁字路口43个，畸形路口24个，巷道口71个，单位出口853个。交通信号灯控制路口12个，黄闪灯提示路口6个、环岛自动控制路口7个、标志牌近500块，标线基本完善。
随着景洪城市建设的不断推进，路网密度有较大提高，但其结构不尽合理。一是两条主干道及一些主要的次干道都相对狭窄，且楼房建设后对道路空间多无预留，一些小区内部通行的道路，在修建时就没有考虑通行社会车辆，其宽度仅能允许两车正常通行，而实际上这些道路已承载着社会车辆通行功能。二是道路规划时节点较多，主干道上路口不对称，过多增设行人通行的开口，增加了车与人的冲突几率，一方面车辆因为要避让行人，阻滞了交通；另一方面极易引发交通事故，存在较大安全隐患。三是岔口设施随意性大，且由于历史原因，一些岔口不规则且畸型，如航运公司岔口、书苑酒楼岔口、孔雀湖岔口、允小岔口等，难以渠化交通，事故诱发因素较高，给交通管理带来了很大困难。
景洪城区机动车保有量为54093辆，其中两轮摩托车近4万辆，市区内居民的出行方式大多以摩托车和小型汽车为主，城区公交线路仅3条，载客率低，站点的设计规划不合理，公交车场、站缺乏，没有形成严密的大公交网络，科学调度管理的水平不高，公交出行分担率低，都对现有的道路资源造成了极大的浪费。
(二)道路通行能力低，部份路口、路段极易出现拥堵现象。一是环形路口较多。这类路口虽然绿化美观，无须人控指挥，但局限性较大，首先环形交叉口的通行能力不及采用交通信号控制的交叉口，因为中心岛直径在40米以下的环形路口的最大通行能力只有500-2000辆/小时，通行时速在20-25公里/小时，当两路口之间的交织段长度大于车辆交织时的交织长度，则环道内行驶的车辆，均可在适当的时机相互交织。反之，则车辆进出环道无法实现相互交织，致使相互交织的车辆在环道上停车等候，造成交通拥堵现象。目前版纳大厦转盘（直径20米），流量已达3855辆/小时。该转盘路口已经属超负荷运转状态，所以时常出现拥堵和排队的现象。二是路口较狭窄。景洪主城区人口、单位相对集中，路口之间距离短，且路口较窄、设置不合理，不能分向设置导向车道，导致路口不能最大量的放行车流，从而影响了路段通行速度，出现受阻现象。路口存在导向车道不能合理设置的问题，导致左转车辆与对向直行车辆发生冲突二次受阻，影响直行车辆快速通行，右转车辆不能正常顺利通过，从而造成路口通行量下降，排队通行缓慢，延续到路段导致路段通行速度大为下降。三是路段横断面宽幅不够。城区主干道及一些主要的次干道都相对狭窄，名为双向四车道，但每条车道不足3米，仅为2.7米左右，致使车辆通行的横向安全距离不够，慢车道由于驾驶员的视线受绿化植被影响，导致驾驶员不敢在慢车道通行，造成快车道排长队通行，而慢车道基本不能使用现象，最终造成路口、路段阻塞。如：以版纳大厦为中心的四条大街东、西段宣慰大道，车行道宽10.64米，快车道2.7米、慢车道2.45米，双向流量9：00-10：00时段2412辆/小时、17：30-18：30时段2493辆/小时。南、北段勐泐大道车行道宽10.8米，快车道2.58米、慢车道2.47米，双向流量9：00-10：00时段2345辆/小时、17：30-18：30时段2542辆/小时。
(三)停车系统的规划建设严重滞后,市区乱停乱放现象严重。停车场的规划建设，是静态交通管理的重要内容，直接影响到对整个城市的调节、均衡动态交通流量的作用，由于我们对整个城市经济社会发展，人口、机动车的增长，城市规模估计不准。造成目前城区停车场、公用停车泊位的配建、设置与机动车数量增加速度不成比例，在一些人流集中的文化生活设施区域，大型服务性商业场所的停车场规模和用地过小，没有充分考虑到停车场的性质、车辆种类、数量以及停车时间长短等有关因素，使停车场问题凸现，乱停车现象屡禁不止。目前，景洪城区的商业区主要集中在东、西、南、北四条大街的周围，沙湾国际、沙湾西环中心（原商业局）、新珍爱、金鹿街、电子商贸城这几个大型的商业场所，仅有254个停车位，大兴时代广场连一个停车位都没有。特别是允景洪小学、州机关幼儿园、州幼儿园、市一小等学校周边也没有停车场，一到上下课高峰，正常通行的车辆及接送学生的各种车辆蜂拥而至，使本来就狭窄的道路交通不堪重负。
（四）社会公众的交通安全意识缺乏。做为交通参与者的广大社会大众，其交通安全意识的强弱是现代交通安全管理的先决条件之一。景洪市城区常住人口约15.7万人。这些市民基本由三类人群构成：一类是原本城市居民；一类是被征用土地而转为城市居民的农民；一类是外来务工人员。由于受知识结构、外部环境和认知水平的影响，后两类人的交通安全意识相对不高。突出表现为：法律意识淡薄，对交通法律法规不了解，不熟悉，交通常识缺乏，无法辨别简单的交通标志、标线和信号，交通违法行为时有发生，造成极大的安全隐患。
（五）警力不足，城市交通科技管理水平不高。近年来，景洪市城市化进程的不断推进，城市呈现膨胀式发展，城区面积不断扩大，机动车和城区人口的数量持续快速增长，但从96年至今，景洪市公安局交警一大队未增加过一名警察，现仅有民警46人，按照公安部的规定三分之二警力上路执勤，景洪市仅按20个执勤路口和10个执勤路段计算，以市区交通流量按两个班次配备执勤民警，每个路口4名警察、路段4名警察计算，在不考虑其他工作情况下，仅投入路面执勤的警力尚差70名，警力的不足使得交警大队不得不将有限的警力资源投向城市中心区域，从而客观上造成了对其它区域的失控。因此，警力严重不足，民警超负荷工作一直困扰着公安交通管理机关。此外，景洪市区目前交通管理采用的仍是经验型的管理模式，即在路口设置岗点，民警以岗点为中心疏导交通，高峰守点，低峰巡线，纠正违章，同时依靠连续不断的集中整治，以钢性警令驱使警力进行密集式管理，解决不断出现的各类交通问题。但是这样管理缺乏前瞻性、整体性和连续性，对城区交通出现的新情况、新问题缺乏合理的调度和科学的研判。不适应现代城市的交通管理需求。从而造成道路交通管理工作处于被动局面，交警部门疲于应付。
二、景洪市区临时性拥堵的治理对策
（一）政府主导，部门齐抓解决城市交通拥堵问题。交通拥堵与群众的切实利益密切相关。景洪市区目前的交通拥堵主要是临时性的，集中在职工上下班，学生上学放学这两个主要时段；但从长远来看，随着交通流量的增加，临时性的拥堵也必将变为经常性的难题，自然就会越来越成为社会关注的焦点。在这种情形下，解决拥堵问题便成为交警部门落实执法为民的关键，也必将成为社会各界对交警部门职能发挥的一个最直接的评价标准。被动消极的应付，损害交警形象；成功解决拥堵问题，将赢得社会的赞誉和市民的肯定。
因此，交通拥堵问题必须得到各级党委、政府，特别是各级领导的充分重视，将之作为日常工作的一项重要内容，形成以政府为主导，相关职能部门各尽其责、各司其职、齐抓共管、综合治理的格局。公安交警部门要积极协调城建、交通、公路等部门，争取取得相关部门对我们日常城市交通管理工作的支持和配合，对当前的社会转型期的经济社会形势有新的认识，主动、自觉的对交通拥堵问题出谋划策，积极加以解决。
（二）合理安排警力，加强节点管控。景洪市区车流主要集中在宣慰大道和勐泐大道两条市区主干线上。在这两条交通主干线上，景亮路口、新大桥路口、喷水池路口、十字街路口、永兴大酒店路口、金鹿街路口、客运南站路口等几个主干道路的交叉路口往往成为“堵点”。在这几个点上，路口面积小，车辆转弯避让余地小，交通流量大，驾驶人通过路口的情绪较为急躁，抢行现象较为普遍。这几个节点一堵，拥堵现象便会向周边蔓延，再加上无完善路网可以调流，整个市区道路便会陷入瘫痪。因此，节点的控制便显得尤为重要。
通过日常拥堵情况可以发现，上述路口是引发市区大面积交通拥堵的重要节点。在日常警力部署中，需要对这些节点加以警力倾斜，实行常态管理，加强管控，以此来保障主干交通线的畅通。
（三）点线协调，联动疏堵。日常勤务实践证明，对大面积、临时性的交通拥堵的疏导工作，并不是单单依靠对某个节点的疏导就可以完成的。它需要周边的辅助节点同时调流才能够实现。因此，一线执勤岗点之间的协调与配合在疏堵过程中显得更为重要。协调联动，配合默契，疏堵工作便会事半功倍；相反则事倍功半。
因此，疏堵工作必须要有统一的指挥，来对不同辖区中队的岗点来进行必要的协调，根据主要拥堵点的交通情况，对不同方向上的交通流进行必要的管制或快速优先放行。同时，统一的指挥便于收集各个拥堵方向上的实时信息，利于拥堵节点上采取有针对性的疏堵措施，提高疏堵效率。
（四）完善交通设施，提高科技管控能力。交通设施在疏导拥堵方面有着重要的作用，它可以通过科技的力量为道路交通的平安、畅通助力。市区主干道路中央隔离设施的增设，一方面减少了交通事故的发生，另一方面也规范了交通秩序，使得一个方面发生短时拥堵，不至于影响对行车辆的通行。另外，建立“规模合理、系统配置科学、功能完善”的交通指挥中心，对科学组织交通、提高现有道路通行能力、协调处置突发性事件、缓解交通堵塞、增强交警快速反应能力等方面将发挥重要作用。通过建立具有计算机应用、电子、自动化、信息等高新技术的交通指挥中心，使“数据采集、处理能力、决策能力和组织协调指挥能力”的高效发挥，将交通信号控制系统、电视监控系统、交通信息管理系统、通信和指挥调度系统、交通诱导系统等有机地结合为一个整体，进一步提升城市交通管理水平。
（五）加强舆论宣传，营造良好工作氛围。如何把疏堵工作做好做活，把不利的因素转化为有利的因素，舆论引导必不可少。其主要作用在于：一是提前通过各类新闻媒体向公众发布辖区交通情况，告知拥堵现象的原因，提醒通过其他路线绕行，树立公正清明的形象；二是对广大干警加班加点疏导交通的工作情况及时进行宣传报道，使公众了解交通干警付出的努力，避免群众将愤懑的情绪集中在交警身上。舆论宣传贵在及时，主动把握时机，先期营造有利于我们的氛围，避免被动。
