程宇局长在交通运输系统安全生产暨软环境建设大会上的讲话

同志们：
召开这次会议的主要目的是，全面落实省、市加强安全生产和突出发展民营经济暨软环境建设工作大会精神，结合交通运输系统实际，对安全生产和软环境建设工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，王伟同志又对全系统安全生产工作进行了总体安排，国君同志宣读了软环境建设十项措施，会上还下发了《解放思想大讨论活动方案》、《加强机关作风建设实施方案》、《领导干部联系服务民营企业的意见》以及安全生产一系列方案。大家要按要求，结合实际认真抓好贯彻落实。下面，围绕重点工作，我讲三点意见。
一、切实把安全生产的各项措施落到实处
安全工作是基础、是保障、是前提，没有安全一切都无从谈起。有一句话叫做：皮之不存，毛将焉附，说的就是这个道理。去年以来，我们交通运输系统在省厅和市委、市政府的正确领导下，狠抓全行业的安全生产工作，开展了“平安工地”建设、“安全稳定大检查”等活动，依法加大超限运输车辆治理，严厉打击各类交通运输非法违法生产经营建设行为；组织开展了水上搜救应急救援演练、客运站消防安全、公交车突发火灾和安全事件等应急综合演练，全行业应急管理能力大幅提升。特别是今年以来，通过全系统的共同努力，圆满完成了春运和“两会”期间的安全稳定工作。能够取得这些成绩确实来之不易，各县（市、区）交通运输局、各单位各部门为此付出了巨大努力。在此我代表市交通运输局向大家表示衷心地感谢。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，交通运输系统和行业领域仍存在很多安全隐患和薄弱环节，我们安全生产的长效机制还没有完全建立起来；安全责任落实得不实不细，个别部门和单位没有很好地履行监管责任，部分运输企业的主体责任没有落实到位；我们的一些干部安全责任意识不强，还不同程度地存在侥幸心理和麻痹思想。
近期，我省通化八宝煤矿发生的特大责任事故后，省、市政府连续召开安全生产工作紧急会议，对安全工作提出非常严格的要求。从我们这个系统自身上看，安全生产点多面广、流动性强、风险点多，安全生产工作的标准高、要求严、压力大。对此，我们必须居安思危、警钟长鸣。大家一定要深刻认识到，安全生产是一项不可能一劳永逸、无论什么时候都需要从零开始的工作，这项工作只有逗号、没有句话，今天的成绩并不能代表明天的平安。安全生产必须永不言止，一刻都不能放松。全系统上下务必强化安全第一的责任意识，以强烈的事业心和责任感、使命感抓好安全生产工作，切切实实把安全生产的各项措施落到实处。
对于安全生产的重点工作，刚才王伟同志已经进行了安排部署，在这里，我再强调几项核心工作。
（一）狠抓超前排查。我们安全生产的着力点，一点要放在隐患消除和事故预防上。各部门、各单位，马上要集中开展一次拉网式排查。隐患排查要做到“三不放过”，即：不经过排查的不放过，排查不到位的不放过，不按要求进行治理的不放过。这次排查，各单位、各部门的主要领导必须亲自挂帅，隐患排查情况都要经主要领导签字确认，确保排查不留死角，隐患一个不落。
（二）狠抓隐患整改。安全隐患，必须及时进行整改，这是一条铁的纪律。我们要在排查的基础上，切实落实好整改措施，特别是对工程建设项目、公路客货运输、城市公交运营等重点领域的安全隐患要做到“三个坚决”。即对可能引发较大事故的安全隐患没有整改的，要坚决停业整改；发生较大以上事故的，事故隐患没有彻底整改的，要坚决停业整改；对企业领导和职工安全素质不达标的，要坚决停业整改，确保安全隐患全部整改到位。
（三）狠抓制度建设。交通系统安全生产工作，必须要有长效的机制做保障。一方面，要狠抓制度的完善配套，各单位、各部门要对现有的安全管理制度进行一次全面梳理，制度缺失的要抓紧完善，不适应发展要求的要抓紧调整，操作性不强的要抓紧细化，全面建立起事前排查预防、事中稳控处置、事后整改落实的制度体系。另一方面，我们要不折不扣地抓好制度的执行。从这次会议开始，我们要围绕隐患排查、隐患整改、检查验收等环节，全面建立一票否决机制，切实做到以制度管人、以制度管事，实现安全生产的制度化、规范化和常态化。
（四）狠抓应急演练。我们交通系统的安全生产，战线长，风险点多，遇到突发事件我们必须要有足够的应急能力，能够有效地防止事故升级，能够把损失控制在最小程度。公路客货运输、城市道路交通、海事等重点行业和部门，都要对自己的应急预案进行一次梳理和调整，并组织有效的演练。一要增强可操作性，遇到紧急事件大家都知道谁来做、怎么做、做什么；二要增强科学性，确保我们应急处置能够在科学指导下进行；三要提高整体性，完善应急的部门联动机制；四要提高时效性，确保突发事件我们能够以最短的时间进行处置；五要健全公共沟通机制，按要求做好突发事件的信息发布。
（五）狠抓责任落实。我们交通运输系统的安全工作，事关全市发展和稳定大局，事关广大人民群众的生命财产安全，怎么讲、怎么重视都不为过。我们各级干部必须牢固树立安全生产责任重于泰山的意识，超前抓、主动抓，用铁的措施、铁的纪律来保证安全生产的各项工作落实到位。今天会上，下发了安全生产责任制度，大家要对照这个办法明确各自职责，严格落实安全监管属地负责和首长负责制。对于整个系统的安全工作，我是第一责任人，各位副局长是分管领域安全工作的第一责任人，各单位、各部门的负责同志是部门安全工作的第一责任人。今后，我们就要按照这个责任体系，严格实行“一票否决制”，坚决实行问责制度，绝不手软。
二、坚持不懈地抓好软环境建设
当前，省市对发展民营经济、优化发展环境前所未有的重视。三月份，省委、市委分别召开了突出发展民营经济、改善软环境大会，出台了一系列政策措施。我们交通运输系统，既是经济部门，也是民生部门，担负着行政管理与公共服务双重职能，软环境建设更是发展所需、形势所迫，必须常抓不懈。一方面，我们交通运输部门执法门类多、服务对象广、社会公益性强、公众关注度高，处在软环境建设的前沿。与此不相适应的是，我们在软环境建设上还存在服务意识不强、管理能力弱化、执法不科学不规范等问题，与省市的要求、与发展的要求，与公众的要求还有比较大的差距。另一方面，随着形势的发展变化，我们面临监督环境越来越复杂，市民的法律意识在提高，监督主体呈现多元化，我们既要面对党和政府的内部监督，又要时刻面对社会、媒体、公众等各方面的监督。特别是在信息网络这个虚拟社会形态下，市民诉求渠道多，公众情绪燃点低，我们在行业管理、行政执法上的一些小矛盾、小问题，都可能迅速被炒作和发酵成为舆论焦点和社会热点，这些都给我们规范执法、优化环境提出新的更高的要求。
面对这些新形势、新变化、新要求，我们必须要有清醒认识，下大力气解决管理、服务、执法等方面的突出问题，努力优化发展软环境。
（一）要提高办事效率。办事效率是行政效能的重要体现，也是软环境建设的基本目标。我们要突出抓好审批制度改革，对行政审批程序、内容、流程、环节进行全面的规范。刚才，国君书记宣读了加强软环境建设的十项措施，对审批标准、时限都做出了明确规定，这是我们对社会的公开承诺，相关单位特别是窗口单位，要全面落实、履行承诺。在此基础上，还要继续深化审批制度改革，能取消的坚决取消，能合并的坚持合并，能简化的坚决简化，全面提高办事效率
（二）要提高服务质量。服务是管理的手段，是管理的最高形态。我们各单位、各部门，都要牢固树立服务意识，特别是我们审批部门、执法部门和窗口部门，要全面提升服务标准，真心诚意地为民营企业、为百姓排忧解难，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办问题的发生。今天会上，我们下发了《领导干部联系民营企业活动的意见》，各位领导同志、各相关单位要按照意见，深入企业及时了解企业运营动态，切实帮助企业解决具体困难，绝不能搞形式、走过场。下一步还要扩大联系范围，使交通运输系统联系民营企业工作常态化、制度化。
（三）要规范执法行为。软环境问题很大程度上在于我们执法行为的不规范。刚才我讲过，我们面对的执法环境越来越复杂，老百姓的法律意识越来越强，再像过去那样粗暴执法、野蛮执法，是肯定不行的。从现在开始，我们要把规范执法作为一项重点工作。一是要科学执法。在执法过程中，必须要依法执法，不能执法犯法。要全程配备执法记录仪，这既是对我们执法人员的监督，也是对我们自身的保护。二是要文明执法。要全面提升执法人员文明素质，对执法人员的着装、用语、流程都要做出明确规定，同时我们要注重善于利用社会舆论，形成正确的导向。三是要规范执法。现在回过头来看，我们在执法过程中出现的一些问题，都是源于执法不规范。各执法部门必须要在执法程序、调查取证、问询笔录等环节上进一步进行规范。四是要加大培训力度。今年，我们要下大力气开展执法人员教育培训，全面提升执法能力。培训后要组织考试，不合格的要坚决拿下来，实行待岗制度。
（四）要加大整治力度。要用硬措施来治理软环境，特别是要加大对涉软案件的查处力度，局纪检委要深入开展明查暗访，对于吃拿卡要、推诿扯皮等行为，要发现一起查处一起，绝不姑息，绝不手软，坚决追究当事人和有关领导责任。特别是对路政、运政、收费、审批等重点领域、重点岗位的执法人员和窗口服务人员进行严格要求、严格管理、严格监督，打造一支规范、文明的交通执法队伍。
三、进一步加强作风建设
关于机关自身建设，我逢会必讲，就是因为对于我们这个系统来讲，队伍作风建设非常重要，是我们一切工作的根本保障。一年多来，我感到我们干部队伍的精神面貌、工作劲头和工作作风都有了一个明显的提升。特别是从去年年底开始，我们按照公开、公平、公正的原则，陆续对地方道路运输局和局机关干部进行了一个比较大调整，一些同志走上了领导岗位，一些同志进行了岗位交流，整体激发了我们干部队伍的活力。今天这次会议也算是一次集体谈话。
作风建设常抓常新。我觉得，面对交通运输发展的新形势新要求，面对改革创新的新问题新矛盾，我们在工作作风上，还存在一些不适应的地方，队伍建设提升的空间还很大。今天会上，我们下发了解放思想大讨论和改进工作作风两个方案，目的就是要进一步统一思想、转变作风，形成推动发展的强大合力。对于我们这个系统来讲，我觉得关键要解决好三个问题。
（一）要解决思想僵化的问题。解放思想是推动我们事业发展的思想动力，没有思想解放就没有创新。解放思想从大的方面讲就是对国情市情的认识和把握，从我们自身来讲，就是对交通形势、任务、目标和具体举措的一个再深化、再认识的过程。没有思想解放就没法推动交通事业的发展，没法化解社会矛盾，没法推动工作进步。我们这次解决思想要把着力点放在改善环境、优化服务上。一是要通过解放思想把严格管理与有效服务统一起来，严格管理的同时，服务必须要跟上，管理是手段，服务是根本。二是通过解放思想把加快改革发展与确保和谐稳定统一起来，发展是根本、改革是手段、稳定是前提，稳定是改革与发展的保障，改革是发展与稳定的动力。三是通过解放思想把落实政策和群众诉求统一起来，一方面我们要坚决地落实规划和政策安排，确保我们发展的科学性，另一方面我们要善于倾听老百姓的诉求，善于引导社会舆论，完善我们的计划规划。四是要通过解放思想把发挥自我优势和借助社会合力统一起来。我反复说，交通运输事业的发展，绝不是我们交通局自己的事，需要社会各方面力量的配合，我们要思路再开阔一些，学会借力发展，形成推动我们事业发展的强大合力。
（二）要解决能力不足的问题。现在看，科技进步日新月异，我们交通工作所面临的形势任务变化很快。我感到，我们干部队伍在利用新科技新手段上不够，工作转型和能力不足之间的矛盾比较突出。我们大家结合实际，缺什么补什么。一是要加强学习。我反复讲，我们交通运输部门既是经济部门，也是服务民生部门，又社会管理部门，涉及的工作面非常广泛，特别需要加强对现代科技、法律法规、业务技能的学习。大家既要对交通运输工作有一个广泛的涉猎，又要加强自己业务知识的学习掌握，成为行家里手。二是要注重实践。交通运输工作动态性非常强、社会联系面广，我们整天坐在办公室里不可能及时准确了解工作动态和第一手资料，也不可能拿出解决矛盾的有效办法。大家要经常深入企业、深入一线，在实践中提升处理复杂问题的能力。三是要培训提高。我们要进一步完善干部培养培训计划，提升干部能力。要有意识地引进人才，推动事业发展最后靠人才，在特殊人才上要有特殊待遇。
（三）要解决作风不实的问题。今年和今后一个时期，我们全系统建设、管理、改革的任务非常繁重，需要我们以扎实的工作作风一件一件地抓落实。实事求是地讲，我总感到我们抓落实还不够，办法还不多，一些重点工作不走道，我非常着急。这里面有客观上的原则，但也反映出我们个别干部办事拖拉，还缺乏责任感和紧迫感。要通过这次解放思想、改进作风活动，重点整治“虚、拖、懒、散、庸”等行为，按照快、实、细、新的要求，以治虚促落实，以治拖抓服务，以治懒增效率，以治散正风气，以治庸提能力，努力实现“五办”，一是对群众亟需解决的问题要刻不容缓“马上办”，二是对基层存在的热点难点问题要迎难而上“主动办”，三是对企业发展面临的问题要深入实际“上门办”，四是对历史遗留的老大难问题要创新思维“灵活办”，五是对涉及面广、政策性较强的问题要公开公正“透明办”，努力做到让基层、企业、群众满意。
同志们，空谈误国，实干兴邦。让我们以更加开放的观念，更加有力的措施，更加扎实的作风，抓安全促和谐，抓管理促服务，为加快幸福长春建设做出新贡献！