一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神和省、市决策部署，以加强基层党组织执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以“服务群众、做群众工作”为主题，以党的群众路线教育活动为抓手，以深化加强基层建设年活动为载体，不断提高基层党组织和广大党员服务群众、做群众工作的能力和水平，为交通运输事业大发展、快发展、科学发展提供坚强有力的组织保障。
二、创建内容
重点围绕“四强四有”，开展基层服务型党组织创建活动。
“四强”，即“组织群众能力强、联系群众能力强、凝聚群众能力强、保障群众能力强”。
——组织群众能力强。党组织书记凝聚能力好，党组织成员精诚团结，党组织战斗堡垒作用强，能及时完成上级党组织部署的各项工作任务。强化服务群众理念，顺应群众的期盼，有效组织群众积极应对和处理急难险重、突发事件、自然灾害等各种危机。
——联系群众能力强。牢固树立群众观点，坚持党的群众路线，始终与群众保持血肉联系，使服务群众成为基层党建工作的鲜明主题和广大党员干部的自觉追求。坚持和完善干部联系点制度和党员联系帮扶困难群众制度，畅通群众表达意愿的渠道，建立融洽的党群干群关系。
——凝聚群众能力强。不断扩大基层民主，虚心听取群众的意见建议，增进群众对党组织的信任。积极适应体制环境、社会条件的新变化，大力推进基层党建工作内容、形式、方法、手段的创新，注重总结归纳基层党建工作经验，不断提高基层党组织服务群众的水平。
——保障群众能力强。积极为基层党组织和党员开展服务提供有力支持，着力把握交通建设发展规律、树立“三个理念”、做好“三篇文章”、全力打造“六大交通”，使基层党组织成为推动交通运输事业发展的谋划者和实践者。
“四有”，即“有多样化的服务平台、有特色化的服务载体、有高效化的服务队伍、有常态化的服务机制”。
——有多样化的服务平台。利用本单位优势资源，打造多样化的服务发展平台，夯实服务群众、做群众工作的硬件基础。全面推进基层党组织建设，建立基层党建信息化工作平台，具有健全的党员教育管理服务、基层党建信息发布等多样化功能，能够为党组织开展服务提供有效支撑。
——有特色化的服务载体。基层党组织要围绕转变作风、提高效能，广泛开展“服务基层、服务群众”、岗位竞赛、技能比武、争创群众满意窗口、优质服务品牌和争当优秀服务标兵等活动，推行一站式受理、一次性告知、预约上门、首问负责、限时办结、绿色通道等服务活动，突出特色化服务，深入开展“善行河北”活动，组建“党员学雷锋车队”、“党员爱心车队”，广泛开展助残、助学、助老、拥军等爱心服务，不断拓展服务范围，丰富服务内容，改进服务方式，提升服务水平。
——有高效化的服务队伍。基层党组织领导班子坚强有力，结构合理，功能优化，核心作用明显，能够团结带领广大党员干部积极开展服务。全面弘扬“务实重行、实干兴交”的主基调和“抓铁留痕、踩石留印”的工作作风，在各级党组织领导班子中叫响“从我做起，向我看齐”的口号，带头开展和履行服务承诺，做好联系服务群众工作，每人结对联系1名以上生活困难党员或群众。开展“学铁人、做铁人、建铁军”活动，选树“铁人式” 标兵，打造“铁人式”队伍，大力弘扬铁人精神的时代内涵和实践要求，建设一支政治强、素质高、先锋模范作用突出的党员队伍，提高服务效能。
——有常态化的服务机制。建立健全“民意收集机制、领导联系机制、公开承诺机制、考核评价机制、服务保障机制”五大机制，确保服务群众全时空、做群众工作全覆盖。拓宽群众反映问题渠道，及时了解群众诉求，全面掌握群众意愿；帮助困难党员群众解决实际问题；引导基层党组织和党员围绕为群众办实事、做好事、解难事等内容做出务实可行的承诺；健全完善基层党建考核指标体系，提高群众满意度所占比重；切实调动基层党组织和党员服务群众的积极性，确保服务群众取得实效。拓展延伸“彩虹坦途”、“情溢旅途”品牌，各单位结合工作实际，积极打造服务品牌，制定服务标准，把服务内容明确化、服务流程标准化、服务工作规范化、服务典型示范化、服务项目品牌化，通过品牌效应，带动本单位整体服务水平的提升。
三、创建目标
构建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员共同服务群众、同级党组织互帮互助、各级党组织和广大党员干部共同服务科学发展的工作体系，实现以提升工作水平、提升服务标准、提升服务功能、提升队伍素质、提升满意程度为主要内容的创建目标。
四、方法步骤
（一）制定方案、动员部署（5月5日至5月15日）。
召开会议对创建工作进行专题研究，立足党组织职能定位和工作实际，制定创建服务型党组织工作方案，明确创建工作目标，细化阶段工作任务，提出具体的工作措施，于5月16日前报局组织科。各级党组织要切实将创建工作有关精神传达到每个党员干部，统一思想，提高认识，鼓足干劲，把动员工作与“树讲聚促”大讨论活动结合起来，激发党员干部参与创建的积极性和责任感，充分尊重党员主体地位，充分听取基层党组织、党员的意见和建议，集思广益，务求实效。
（二）立项创新，组织实施（5月15日至5月底）。根据市直机关工委意见要求，市局决定开展“多彩服务”党建创新活动，在党组织和党员干部服务群众活动中，主要围绕减少审批事项，缩短审批时限，拓展服务项目，扩展服务外延，提升服务水平，改善服务态度等内容开展。结合当前党建工作的重点任务和中心工作，找到符合本部门、本单位实际的工作抓手，制定“多彩服务”党建创新活动实施方案。“多彩服务”党建创新活动主题的确立和实施要本着“有创新、出亮点、见成效”的原则，既严格遵循基本的工作制度和工作程序，又不因循守旧，勇于创新，在活动载体上创新，在工作方法上创新，在体制机制上创新，只要是让干部群众满意的、有利于促进工作开展的、切实见到实效的、给服务群众工作注入活力的，都应该大胆探索尝试。市局将加强对“多彩服务”党建创新活动的调研、实施、督查指导、成效评估、评比表彰、总结推广等工作流程管理，促进服务群众创新工作的有序开展，年底对“多彩服务”党建创新活动进行评比表彰。
（三）选树典型、示范带动（5月15日至5月底）。市局将从硬件标准、制度健全、管理规范、党员作用突出、组织活动丰富、工作业绩明显等几个方面，按照机关、事业、企业的分类，在全局筛选1-3个工作基础好、服务意识浓，凝聚能力强、服务措施有力、创建积极性高的直属党组织进行重点培育，选树“党员示范岗”、“党员示范窗口”典型进行宣传推广。
（四）梳理做法、总结经验（6月至7月）。各单位对创建基层服务型党组织的过程、内容和方法，尤其是在如何健全创建机制、完善创建体制等方面情况进行仔细梳理，认真总结，对体制机制和工作经验的可行性、操作性和可推广性进行充分论证，市局将把各单位比较成熟的工作经验及时总结提升，归纳出我局创建基层服务型党组织工作的长效机制。
（五）完善内容、巩固成果（8月至年底）。按照创建“四强四有”服务型党组织的有关要求，紧密结合基层组织建设年活动，深化拓展“党员示范岗”、“党员示范窗口”创建活动。要深化“三亮”活动，实施“承诺践诺”制度，督促党员干部公开承诺、坚决践诺。对本单位“多彩服务”党建创新活动进一步充实内容，做到向群众承诺、请群众监督、让群众评议，使群众满意，为群众做好事、办实事、解难事。立足构建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员共同服务群众、同级党组织互帮互助、各级党组织和广大党员干部共同服务科学发展的工作体系。年底要求80%的基层党组织建成服务型党组织，各直属党组织要在12月25日前完成自查工作，并将总结报局组织科
（六）全面完成、形成品牌（2014年底）。在2013年创建工作基础上，进一步完善内容、总结经验、树培典型、普及推广，使服务型党组织建设内容明确化、标准统一化、推广程序化，至2014年年底前保证90%以上的基层党组织建成服务型党组织。通过两年的创建活动，使基层服务型党组织创建活动成为我局党建工作的特色品牌。
五、保障措施
（一）加强组织领导。局党委成立创建“四强四有”基层服务型党组织活动领导小组，鞠世闻任组长，陈莉莉任副组长，办公室设在局组织科。各单位要加强对本单位创建活动的领导，各单位书记是服务型党组织创建工作的第一责任人，必须高度重视，切实加强领导。
（二）搞好舆论引导。各单位要认真总结创建活动中的好经验、好做法，不断探索深化创建活动的具体措施和办法，并及时上报市局。市局将在秦皇岛交通运输局网站、《秦皇岛交通报》等开辟专题、专栏，对各单位开展创建活动情况进行宣传。各单位也要充分利用各种媒体进行宣传，推动创建活动开展。
（三）加强督促检查。各级党组织要加强统筹管理，建立管理台帐，并及时以简报信息形式反映活动动态。市局将抽调专人组成督导组，对创建工作的推进落实情况进行督促指导，帮助基层党组织解决工作中存在的困难和问题，对工作不力的单位和部门及时进行通报，督促检查的情况将作为年度党建目标考核的重要依据。
（四）注重工作结合。把创建活动与中心工作、党的群众路线教育实践活动、深化加强基层建设年活动和“树正气、讲团结、聚合力、促发展”大讨论活动等各项工作任务有机结合起来，使创建活动更加贴近工作实际、更加富有成效，真正使活动让党员满意、让群众满意。
