城市公交车承担着城市居民日常出行的重任，为城市的发展作出了应有的贡献，是一个城市文明形象的窗口。但近年来，由于公交公司监管不到位、部分公交车驾驶人安全意识淡薄，特权思想作祟等多方面原因，致使城市公交车乱停乱靠、超载、超速驾驶、闯红灯、驾驶员开车时与人聊天等现象却大量存在，给市民的安全出行带来了巨大的隐患，给城市的文明形象抹了黑。为此，笔者结合钦州城区交通实际和自身体会，浅谈如何加强城市公交车安全管理工作，有效防范道路交通事故发生。 一、当前钦州城区公交车的“五宗罪” 公交车的社会公益性质决定了其“公交优先”的地位，但“公交优先”是以遵守交通秩序、保障交通安全为前提的，“公交优先”并不等同于公交“特权”。然而，部分长期处于“优先”地位的公交车驾驶人，却养成了一身的“霸气”。 (一)严重超员。公交车超员在很多地方都已是家常便饭，以笔者所在的钦州城区为例，由于人民路、钦州湾大道连接了钦州最繁华的协盛商业圈和赛格商业圈，市民的生活、购物、休闲、娱乐等活动都集中在这一区域，出行人流较多，1、3、8、38路公交车上常常是人满为患，在高峰时段，公交司机就算看到车厢内已经站满了人，只要站台上有人在等车，还是会停车上客。也因此人们已经习惯了把“乘公车”叫做“挤公交”，而“挤公交”也几乎成为当下很多普通市民的一项“生活技能”，这些热门线路的公交车上1平方米挤7、8个人实在是不足为奇的。 (二)超速行驶。公交车在行人与非机动车集中的路段行驶时车速正常，而行驶到人少车少的路段上，公交车甚至会不管路况好坏，如同脱缰野马一般高速狂奔。有的公交车驾驶人路口转弯时经常不减速，甚至加速转弯，一旦发生紧急情况，驾驶人无法及时采取应对措施，也容易造成后面车辆的追尾，引发重大交通事故。在与其它公交车赛跑拉客时，开起车来风风火火，停靠站点时也经常毫不减速，直接冲进站台，进站后再紧急刹车，公交车的突然停车极易使得车上乘客随惯性前倾甚至跌倒，以致受伤害。 (三)随意停车上落客。一些乘客为图方便，习惯于在一些非公交站点候车或下车，一些公交车司机则为了多拉客源置交通法规于不顾，凡见路边招手随即停车上客，凡闻乘客到站随即停车下客，出现“满街尽是公交站”的怪现象。由于公交车身材庞大，在一些非公交车站或公交站被其它车辆临时占据的地方，往往出现公交车占据机动车道上下客现象，使得堵在后面的其它汽车超不过去、挤作一团，造成堵塞现象。在钦州城区，出现此类现象的多为一些挂靠公交公司的车辆，如钦州学院至东风市场方向的2路车、至钦州湾广场的7路等。 (四)闯红灯。以钦州城区22路公交线为例，在钦州湾大道向阳路口，根据线路要求需要进行左转，但由于有时候车流量较大，使公交车无法在交通信号灯控制时间内实施左转，因此，部分22路公交车司机在交通信号灯尚未转变的前几秒提前将车驶出停车线，以便能在路口提前实施左转。一些需要右转弯的公交车辆，也一副“王者归来，舍我其谁”的气势，无视红灯、行人的存在，强行闯红灯右转，行人非机动车纷纷避让不及，易与其发生碰撞摩擦，引发交通事故。 (五)强行占道、插队。公交车在道路上行驶时经常仗着自己身材高大，强行在车道间穿插，“弱势”车辆无不纷纷避让，严重影响了其他车辆的通行。一些公交车为了方便自己行驶，本应路口直行、左转却在等红灯时占用右转弯车道，堵着后面右转弯的车动弹不得，任凭右转车辆鸣笛也无动于衷。遇到红灯或道路拥堵时，部分公交车驾驶人不按秩序排队，而是强行借道往前插队。一旦插队不成功，公交车巨大的身躯就会霸占另一条车道，一下子堵死后面的车流，被挡在后面的车辆则会猛按喇叭甚至强行超车，易导致车辆刮擦，引发交通事故。 二、公交车交通安全问题产生的原因 (一)对“公交优先”的政策没有得到很好落实。“公交优先”从国家到地方喊了很多年，但很遗憾，绝大部分城市尚未出台对城市“公交优先”的具体扶持政策和措施，政府对“公交优先”的支持缺乏实质内容。当前，许多地方的公交公司往往是“公交企业利益优先”，而不是“公交乘客利益优先”。地方政府虽然认识到“公交优先”是关注民生、服务弱势群体、构建和谐社会的一件大事，也是解决当前城市交通问题的有效办法，但是由于各方面原因，政策难以落实，“公交优先”长期停留在口头上，公交秩序也只会停留在较低水平。 (二)公交道路基础设施薄弱。公交基础设施对交通安全的作用非常重要。目前，钦州城区公交基础设施建设比较滞后，至今没有公交车专用车道，港湾式车站尚未能占据公交车站的一席之地，公交车首末站、公交场站的基础设施薄弱，站点候车亭等设施严重不足，给市民乘坐公交出行带来极大不便。兼之，一些公交站点线路设置过密，同一站点停靠的车辆过多，使得公交车停靠出现困难，使得部分公交车到站无法进站，只能滞留路口，极大地影响了道路交通秩序的畅通，造成新的交通堵塞。 (三)公交公司管理制度存在缺陷。公交公司虽规范了公交车辆行车秩序，但在控制站与站之间的行程时间上考虑欠妥。很多公交车为了搭乘更多客源，在闹市区内“胜似闲庭信步”，开开停停花了很长时间，可当车辆行至没有多少客源的路段时，却像脱缰的野马，撒蹄狂奔，导致超速、超员、违规超车等交通违法行为发生。虽然公交公司对驾驶员进行了教育培训，但往往流于形式，且在经济利益的驱使下，这种状况得不到有效地改善。而公司对违规驾驶员的处罚力度也不够，往往就是简单的几句责备、通报了事，并未使其充分认识到自身的错误，未从思想根源上纠正违法思想。 (四)公交车司机交通安全意识淡薄。一方面，公交车驾驶员的准入门槛不高，一般只要持有相应的车辆驾驶证均可上岗成为公交车驾驶员，导致公交车驾驶员，文化层次高低不同，素质良莠不齐，人员流动比较频繁，一些公交公司受经济利益的驱使，对驾驶员“使用多、管理少”。另一方面，公交车司机接受安全教育较少，自我安全管理放松，思想上麻痹大意，普遍存在侥幸心理，受经济利益的影响，无视交通法律法规，驾车闯红灯、随意停靠、超速驾驶，使广大交通参与者无所适从。 (五)行政主管部门管理力度不够。在交通安全方面，公交车超速、闯红灯等交通违法行为具有偶然性和不确定性，而其作为带有“公益性质”的城市便民交通工具，交警部门通常也未将它列为重点纠违对象，路面警力的不足及监管力度的缺乏，使得公交车司机交通违法行为频频发生。且交警部门查处的公交车违法行为一般采取的是教育为主，处罚为辅，但在目前的交通环境下，纠违经验告诉我们，严惩仍是有效减少交通违法行为的重要手段之一。在运输安全管理方面，作为主管客运企业的交通运管部门，对公交公司落实责任管理制度的监管和惩罚力度也不够，往往只到公司检查，没有做到经常上路面对公交车司机遵章情况进行明查暗访，待到出现问题，才发通知进行整改，处罚力度也较轻，没有真正触动到公司和司机、车主的痛处。 三、加强公交车交通安全管理工作的几点建议和意见 (一)政府加大投入，落实“公交优先”。 公共交通作为社会公益事业，政府应政策上予以倾斜，并在资金上大力补贴扶持，要把发展“公交优先”提上重要的议事日程。加强对公共交通的各项投入，建立健全科学的公共交通理念，让公交事业回归公益性，确保公交公司在公益性的基础上正常、有序地运行，从而远离“公交特权”意识，远离唯利是图的经营理念，给广大群众创造一个和谐交通，文明的交通出行环境，更好的保障广大群众的人身和财产安全。 (二)科学合理设置，完善基础设施。市政部门应加强建设，拓宽街道，对有缺陷的公交设施合理化改造完善，优化城市道路的公交条件。交管部门应按照“因地制宜、适度超前”的原则，科学合理设置交通标志标线、渠化交叉路口，进一步完善交通设施，确保标志标线和信号灯的设置更加符合“公交优先”的实际情况。同时，积极参与规划公交专用道和站点设置，为相关职能部门提出第一手的参考意见，力争通过超前预测，合理调控，盘活道路资源，为公交车辆运行提供一个良好的道路硬件环境。 (三)强化企业监管改革，推行人性化管理。公交车频频违法与公交企业制度和管理问题有莫大关系，公交车毕竟带有一定的公益性，不能片面追求企业效益，需要公交企业调整和优化管理机制。公交公司应进一步建立健全监管和激励机制，加强对企业自身和公交车司机的监督管理力度。加大客运综合站场、枢纽站等的投资建设力度，把安全驾驶和奖励制度相结合，在加强安全教育的同时，对遵章驾驶、礼貌待客的司机给予物质奖励，用奖罚措施约束司机，给公交司机创造一个相对轻松的工作环境，使得司机驾车无心理压力，驾车过程才会开得更安全，服务才会更周到。 (四)严把公交车驾驶人资质审查考核制度，加强驾驶人交通安全教育和管理。由于公交车驾驶人处于特定的人文环境、社会环境中展开交通行为，为此，公交公司要严格把好源头关，对公交车驾驶人的驾驶技术、身份健康、安全意识、法制意识以及政治思想观念必须进行特别严格的考核、检查与审验，为预防和减少交通事故创造有利的条件。同时，公交公司和交管部门应当从实际出发，加大宣传教育力度，经常对公交驾驶人进行交通安全法规教育学习，强化驾驶人安全意识，克服麻痹、侥幸心理，增强遵纪守法的自觉性，切实维护公共交通安全秩序。 (五)加强路面管控，提高公交车违法行为查纠力度。各级公安交警部门要进一步下沉警力，加强路面监控管理，加大对公交车严重交通违法行为的查纠力度，一方面，采取集中整治与日常巡逻相结合的方式，利用执勤、巡逻时间适时开展针对公交车的专项整治行动。另一方面，对公交车超速、闯红灯现象高发路段进行走访调查，在城区各重点路段、时段布置重兵防控，对随意停车、滞站、占道行驶、压双黄线、强挤强插等行为，随时检查纠正，切实强化源头管理，加强路面巡逻监控和定点执勤监管，为广大人民群众创造一个安全、和谐、畅通的交通出行环境。
