泉州警方曾多次发文要求 监督管理行政暂扣车辆停车场
核心提示
停车场是否能够停放行政暂扣车辆，其“准入门槛”由公安执法部门把握。但在实际执法过程中，依照就近停放的原则，民警有权决定将暂扣车辆停往何处。
自2008年以来，就行政暂扣车辆管理问题，泉州市区两级公安局、泉州市交警支队等数次发文，其中不乏措词强硬、态度坚决的通知，要求各级警方加强对行政暂扣车辆及停放场所的监督与管理。也确有停车场因屡遭投诉，警方不再停放暂扣车辆，导致业务量大减几近倒闭。
暂扣车辆委托停放 警方屡发文监管
我国《行政强制法》规定，行政暂扣车辆属被查封、扣押设施或财务，其保管费用由行政机关承担。实际上，由于泉州执法部门没有所属停车场，或受所属停车场场地限制，绝大多数行政暂扣车辆只能委托社会化运营停车场保管，停车费用由被扣车方承担。
目前，泉州市丰泽、鲤城和洛江三区警方“指定”行政暂扣车辆停放停车场共有6家（详见表格）。实际上，泉州市区丰泽、鲤城、洛江持有物价部门颁发的“经营服务性收费证”的停车场不止这6家。所谓警方的“指定”，指的是以上6家停车场装有公安暂扣车辆综合管理信息系统，用于对扣留车辆的信息管理。
虽然停放行政暂扣车辆的停车场为社会化运营，警方与其之间的关系，从实际民间舆论而言，一直存在争议。
为此，2008年8月泉州市公安局印发的《关于印发全市公安交警部门全面启用公安暂扣车辆综合管理信息系统实施方案的通知》（泉公综[2008]289号）。
通知明确规定：“严禁执勤民警不开具强制措施凭证而暗箱操作，严禁停车场乱收费或私自搭车收费。”通知中还有多处内容提及，完善交警部门查扣车辆的工作流程，不给其他部门“提供搭车收费之便”。
态度更为坚决、措辞更为强硬的规定，出现在泉州市公安局2009年11月印发的《关于进一步规范交警部门暂扣车辆管理工作的通知》（泉公综[2009]356号）。除了对停车场的督促、监督之外，该通知还多处提到交警部门自身的工作完善：
“决不允许（民警）参与停车场收入分成等行为的发生。违者一经查实，将坚决追究责任。”
“对于因乱收费等问题经常遭群众投诉的停车场，各交警大队要坚决取消其行政暂扣车辆的停放资格……”
除这两份文件外，泉州交警支队2010年发布《关于督促停放交警部门暂扣车辆的停车场安装使用公安暂扣车辆综合管理信息系统的紧急通知》，以及丰泽公安分局3月21日印发的《丰泽分局关于进一步规范交通暂扣车辆管理工作的通知》等，都再三强调警方对行政暂扣车辆停车场的监管工作。
警方怒斥“败坏名声” 叫停江滨停车场暂扣车
虽然“三证齐全”，且曾为警方“指定停车场”，但因对行政暂扣车辆乱收费，泉州市区江滨南路的江滨停车场曾屡遭投诉，本报记者也数次前往明察暗访并予以曝光。
对于此事，近日面对采访时，鲤城交巡警大队教导员曾松皓说：“这么乱搞，根本就是败坏我们交警的名声！”
针对该停车场“屡教屡犯”的情况，泉州交警部门监审部门于去年与本报取得联系，在通过对本报海都热线通汇总投诉情况的回访和调查，查实江滨停车场乱收费问题，交警部门自此不再将行政暂扣车辆停往此处。
5月2日，记者回访这家停车场，发现其场内仍停有数量不少的摩托车和数辆货车，但其大门紧闭，无人看管。记者从物价等部门获悉，江滨停车场目前基本处于未运营状态。
行政暂扣车辆停车场，所停车辆皆为行政暂扣车辆、达年限将报废车辆及事故车辆。
“警方查车扣得多，我们就赚得多。扣得少，我们就没得赚。”南安柳城普莲路上，其中一家“指定停放”货车为主的停车场负责人如是说。
丰泽区田新路的停车场负责人叶先生也说：“4月份警方统一行动比较多，扣进来的车比较多。5月份扣车少，进来的都是报废车，赚得就少了。”
花招盘点
“按标准收费，绝无钱可赚。”这是市区一行政暂扣车辆停车场负责人所说的话。除在停车费上“自立标准”外，停车场在乱收费上还有诸多花招。
花招1
不挂公示牌 随口叫价
物价部门规定，获许可的停车场需制作统一格式的收费公示牌，但不挂牌几乎是停车场的通病。即使停车场的负责人熟知标准，也多不愿挂牌，理由是标准太低，挂出去不按牌上收费，岂不是投诉更多？
更有甚者，则是擅自制作与实际情况不符的收费公示牌，自行将其收费标准由“四类”提为“二类”，给其超标收费提供借口。
花招2
隔夜停车计费算2天
前日傍晚车辆进场，次日早晨车辆出厂，停放时间尚不足12小时，多数行政暂扣车辆却对此按两天收费。其实，行政暂扣车辆停放的计费方式应以“24小时/辆”为准。
花招3
收费超标不给钱不放车
车主凭警方开具的取车凭证，至停车场取车，却遭遇离谱收费，停车场收费人员不仅声称“不给钱不放车”，还常嚷着“有疑义找交警（派出所）”。
花招4
连诈带骗变相强行施救
事故车辆尚能继续行驶；事故车辆无需暂扣；车辆被警方查扣，驾驶员非酒驾等特殊情况，仍能继续驾驶车辆……即使在这些情况下，有停车场强行对车辆进行施救，以赚取高额施救费。
更有业内人士透露，有些停车场人员在交通事故后，常以“车不拖至停车场取证，交警就不处理事故”为由，骗取车主同意将车拖入停车场。
花招5
巧立名目标准之外多收费
除停车费、“拖车费”外，对于行政暂扣车辆，停车场开出“代驾费”、“盘货费”、“过磅费”、“看车费”、“入场费”等名目繁多的收费项目并不鲜见。其实，行政暂扣车辆停车场仅停车费和施救费两项收费有标准可依，“过磅费”尚属市场议价收费。
花招6
故意不给票急用车只好给钱
因停车费严重超标，还收取规定之外其他项目费用，停车场往往不敢开出停车收费发票，甚至不敢开出收据。同时，不开发票还有利于停车场逃避税收。
而车主往往因急于取车，不愿与停车场纠缠发票问题，此后又苦于无发票、无证据，难以投诉。
三问行业出路
1 业内普遍反映行政暂扣车辆停放收费标准过低
东南网-海峡都市报闽南版5月7日讯（记者涂传之 谢明飞 文/图）
核心提示
煞乱象之风，怎么罚？如何管？谁来控？
说起施罚，泉州各级物价部门作为行政暂扣车辆停车场收费的直接监管部门，都坦承“力不从心”。鲤城区物价局局长蔡明辉总结道，“人力不足，手段有限”。
说起监管，能否严格按收费标准执行？业内人士直指，行政暂扣车辆停放收费标准已10年未变，脱离实际。
进一步想，如何能更强有力地贯彻执行收费标准，人们想到了政府行政力量，一个声音建议：政府介入，收编行业，统一经营。
问一：该怎么罚？
煞住行政暂扣车辆之停车场行业乱象之风，日常施罚如何？在泉州物价部门人士看来，投诉量少，罚款力度低，背后人情关系复杂，是掣肘物价部门有效监管的三大困境。
“没有投诉，我们难以处罚。”
“去年全市普通停车场的投诉量是315起，涉及行政暂扣这块的数据，一般集中在区级物价局，但总计数据估计只有十多起。”泉州市物价局物价举报中心主任朱泉鹏说。
“没有投诉，我们难以处罚。即使接到投诉，没有发票，无法取证，也难以处罚。”朱泉鹏说。为什么投诉量少？对方认为，一方面因为市民对相关收费标准不熟悉，或对投诉流程不知晓；另一方面是人们在被卷入行政处罚后，往往担心就行政处罚去投诉举报，不容易有结果。
“单起投诉的罚款，罚起来根本不痛不痒。”
丰泽区物价局物价检查所的林所长有同样的困扰，“在实际执法过程中，对于没有发票的，收费项目不在标准之内的，处罚起来都难有相应的法律法规支撑。”
“罚，依规最高可处5倍违法所得罚款。但违法所得如何认定？单起投诉的罚款，罚起来根本不痛不痒。”鲤城区物价局局长蔡明辉去年年底上任后，对辖区内停车场屡遭投诉的问题也很头疼，其带队前往辖区某行政暂扣车辆停车场，“好不容易发现暗账，根据暗账所记，一定能认定一笔比较大的违法所得。可还没拿到手，场里一个女的，抓了账本就跑，追都追不回来。”
“我们日常也有检查，但检查效果肯定不如针对投诉案例的处理。”丰泽区物价局检查所的林所长说。
“吊销一家收费证，以儆效尤。”
泉州交巡警支队一科室负责人曾这样表示，“如果物价部门能扛住压力，吊销其中一家的收费证，以儆效尤，或许会有效果。”
泉州物价部门一不愿具名的负责人也这样透露，“一旦收费证被吊销，就算停车场可以继续存在，继续停车，但只要它有发生停车收费行为，其收入即为违法所得，就可以作针对性处罚。”
问二：该如何管？
今年1月，泉州市政协委员、华侨大学教师吕振利曾向泉州市政协上交《关于加强对市区停车场（点）管理的几点建议》的提案，他指出，警方决定了停往停车场的车源，物价部门制定了停车场的收费标准，“两部门不应互相推诿，而作为两部门的上司，政府应起到牵头协调作用，积极主动介入调研，制定更符合实际的收费标准”。
“实际上是不可能按标准收费的，实在太低了。”
2011年12月，福建省物价局曾印发的《福建省机动车停放服务收费管理暂行办法》明确规定，“交通肇事、违章被强制拖离现场车辆停车服务收费实行政府定价”。这一规定延续了福建省物价局2001年印发的《福建省物价局转发国家计委关于机动车停放服务收费管理办法的通知》内的规定。
去年11月泉州市物价局最新一次下发《关于重新核定泉州市区停车场（点）车辆停放服务收费标准的通知》中，提出行政暂扣车辆收费标准仍按《关于重新核定行政暂扣车辆停放服务收费标准的通知》（泉价〔2003〕168号）执行，该标准已沿用10年未变。
市区一停车场负责人叶先生熟记这份标准内容，他说，“实际上是不可能按标准收费的，实在太低了。大家都不按标准来，有些场自然就高得离谱了。”对于其停车场为该标准4至5倍的实际收费标准，叶先生说，“每次有人抱怨这点，我不辩解，我这收费高，但我这收费不是不合理。”其他多名停车场负责人也都称，人工费飙升的当下，收费标准沿用10年不变不合理。
“至少需要有声音首先提出来，但这个行业有代表吗？”
南安柳城普莲路上两家停车场的两名陈姓负责人，采访中谈及行政暂扣车辆停放收费标准，都称“标准太低”，“如果标准能提高一些，达到能保证一定盈利水平的程度，相信大家都会去办证。”
而自称为在尽量合规的前提下提升利润空间，鲤城区南环路的一家停车场正酝酿迁往新址，并大幅提升硬件设施水平，引入电脑控制入场系统等，以期提高收费标准。“但前期硬件投入很大，经营风险也很大”，该停车场工作人员说。
“（标准过旧）即便如此，这份标准也难以轻易修改。至少需要有声音首先提出来，比如来自行业协会的代表，但这个行业有代表吗？”朱泉鹏还举例说，泉州现行道路交通事故清障施救服务（泉价[2007]128号，实际收费标准仍为泉价[2005]147号），未对安溪、永春、德化等山区地区的施救难度和特殊情况作出细化，由此产生不少投诉。
问三：能不能改？
监管行政暂扣车辆停车场，政府到底该扮演什么角色？鲤城交巡警大队教导员曾松皓认为，“如果由政府收编这些现有停车场，或政府出资另租一块地进行规范运营，也许不能盈利，但不见得会亏损。在政府行政力量管理之下，收费标准能得到良好贯彻。”
“执法部门经营收费事业，是否不妥？”
实际上，泉州市区就有这样的样本。位于鲤城区九一街，鲤城区交巡警大队办公楼下的一家立体停车场由泉州市国资委管理下的股份制停车场。负责人林先生表示，“因是公家管的，所以管理、收费都比较正规。”
但该停车场经营并非一帆风顺，负责人林先生介绍，2002年该停车场正式运营后，始终处于亏损状态，2011年后才开始略有盈利。
“每月需收入8万元以上才能盈利。”林先生说，“这其中包括该场地折旧费3.5万元，税收1万多元，工人工资3万多元。要实现盈利，难度不小。”
说到“政府收编行政暂扣车辆停车场”这一出路，有交警人士表示担忧，“一旦停车场由政府收编，交由哪个部门来管理？交警部门无疑最为专业，但显得太不避嫌，执法部门经营收费事业，是否不妥”？
“政府宜以服务管理者的姿态出现。”
华侨大学公共管理学院院长王丽霞教授有不一样的见解。“对于这个行业来说，市场自发建设是一条路，政府购买服务是另一条路。政府不应作为服务的提供者，宜以服务管理者的姿态出现。”
王丽霞认为，在政府着手管理行政暂扣车辆停车场之前，警方应对整个市场详细调研，分析出市场容量、停车场所需数量、分布位置等关键因素。根据该调研报告，政府通过招标等正规程序，严控准入“门槛”，筛选出合格、优质的停车场进入市场，把关好“入口”；在日常管理上，政府应引入良性竞争机制，物价部门所制定的收费标准应具实际性，并有效地贯彻执行。
