九江市：违法行为名称浅析

随着交通整治力度的加大，各基层中队办理“未取得有效机动车驾驶证驾驶机动车”的案件也越来越多，但在办理过程中，部分民警执法不规范问题明显存在，使得案件中存在一定的瑕疵。笔者结合工作实际，谈谈自己的看法，请大家探讨、指正。
　　一、违法行为名称浅析
　　“未取得机动车驾驶证驾驶机动车”这一行为名称可以分为两部分，即：“未取得有效机动车驾驶证”和“驾驶机动车”。前者包括以下几种行为：1、未取得机动车驾驶证；2、机动车驾驶证被吊销；3、机动车驾驶证被暂扣；4、驾驶机动车与准驾车型不符；5、机动车驾驶证被公告停止使用。后者强调驾驶的是机动车。什么是机动车，什么是非机动车？《道路交通安全法》专门进行了解释：“机动车”，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。“非机动车”，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。构成“未取得机动车驾驶证驾驶机动车”这一违法行为必须同时具备这两个条件，缺一不可。
　　二、应收集的主要证据
　　（一）驾驶人的陈述和申辩；（二）现场照片；（三）询问笔录：（四）驾驶人信息查询结果单；（五）机动车行驶证复印件（购车发票复印件、车辆合格证复印件或机动车查询记录）；（六）行政强制措施凭证；（七）户籍证明。
　　三、办理过程中存在的问题及其解决办法
　　（一）违法行为人的询问笔录过于简单，有的笔录只记了一个大概，即：驾驶了机动车，没有取得驾驶证。没有记清楚驾驶人驾驶机动车从什么地方来，到什么地方去，所驾驶的机动车的号牌、型号以及所驾驶车辆的来历。有的记录的车辆类型未进行注解，如：机动车或摩托车等，没有按要求注明小型客车、小型货车、两轮摩托车或正三轮摩托车。意思不明确，容易误解。
　　（二）证据收集不全。有证人的未收集证人证言，有的未收集所驾驶的车辆的信息，有的车辆暂扣未出具暂扣凭证，有的不调查违法行为人是否有违反犯罪前科或是否为人大代表等情形。
（三）驾驶人为车辆实际所有人，但与车辆登记所有人不符的，没有调查清楚，就直接采取处罚措施。这类情况极易造成被盗抢车辆的流失，因为存在有些车辆被盗抢后，失主为了多一事不如少一事，采取不报案，自认倒霉的情形，所以针对查获无证驾驶案件时，应联系车辆登记所有人，并制作询问笔录，确保车辆的合法性。
四、注意几个问题
　　（一）行政拘留处罚的引用法律条文应是《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项、第二款。不能单引用第一款第（一）项或是第二款。
　　（二）根据市局法制处的要求，在处理无证驾驶行为人时，如果驾驶人并非车辆所有人，且车辆未年检和投保交强险，那么在行政处罚时，对无证驾驶行为人只能以“未取得机动车驾驶证驾驶机动车”和未年检的违法行为作出处理，未投保交强险则要单独对车辆所有人进行处罚。