针对南宁市日益严重的交通拥堵问题,,再次拿出“三个推进”,协助治理交通拥堵,有效地缓解了因道路开挖、乱摆卖、乱停车造成的交通拥堵现象。
推进一:深入推进道路挖掘审批管理工作
道路反复挖掘是全国各个城市的通病。究其原因是地下管网的规划建设滞后、道路建设中管网配套跟不上,各管线单位随着城市的发展又必须埋设管道,造成在道路建成后反复开挖。城市管理担负着更为凸显末端管理责任。
规范道路挖掘管理,一是计划先行的原则。要求各管线单位在年前就要申报挖掘计划,每季度要报实施计划,每批计划必上业务会审批,克服了随意性;二是规划、交警许可在先的原则,使挖掘审批更合理;三是统筹兼顾的原则。合理调配各管线单位的挖掘方案,因地制宜、因时制宜,减少管线“打架”现象发生;四是严格审批原则。明确新建道路五年内不开挖,严控开挖时限,严格挖掘过程的管理;五是能顶管不开挖的原则。倡导使用非开挖技术,能顶管坚决不开挖。
在坚守五项原则前提下,在具体实施中做到“九个坚持”:一是坚持执行现场勘察制度。根据规划部门的许可意见及时组织人员对申请人的挖掘地点进行实地勘察测量,严格把关,禁止随意变更或扩大占用挖掘面积;二是坚持严格限制挖掘时间和控制挖掘面积。要求申请人精心组织,避免大面积开挖道路,减少对路面的破坏以及对道路交通的影响,在保证质量的同时尽量缩短施工周期;三是坚持统筹编排季度挖掘计划。根据全年全市重大活动及重大施工项目安排,统筹安排各管线单位的挖掘计划,合理调整挖掘时间和地点;四是坚持规范围挡,加强巡查监管。要求施工方缩小围挡面并标示施工项目内容,加强对道路挖掘的实时监控,督促落实文明施工;五是坚持实行约谈问责制度。对不规范施工和违反市政设施管理条例的,及时约谈;六是坚持严格执行验收制度。严格要求挖掘单位按规范进行道路恢复,严格按照标准进行验收;七是坚持倡导错时施工。对人流量大的地段,严格要求挖掘单位错时施工,减少扰民;八是坚持应急处置。采取应急处置方式,组建应急处置队伍,发现井盖破损先行更换,事后再与相关单位结算,保证群众安全便捷出行;九是坚持合理调整城市道路维修计划。年底至明年开春期间,减少或暂停主干道的大面积维修,对重要施工路段实行错时维修的安排。
市城管局坚守了五项基本原则并坚持了九个工作措施,经过努力,南宁市的道路挖掘审批从2010年的430项、挖掘面积5.7万平方米降为 2012年的245项、2.4万平方米。实践证明,城市的道路挖掘已在逐年减少。为了进一步建立长效管理机制,推动城市道路挖掘管理更加科学,南宁市城管局采取了‘五项长远措施’:一是进一步理顺管理体制,建立有效的管理机构,变分散管理为集中管理、多元领导为统一领导;二是进一步加快立法工作。结合《南宁市市政设施管理条例》、《南宁市临时占用道路管理办法》等现有法规,制定《南宁市城市道路挖掘管理办法》,增强针对性和可操作性;三是进一步推进市政综合管廊的建设。凡城市新建、拓宽改造道路,新建生活小区,地下管线工程逐步实行统一建设,统一实施市政管廊;四是进一步规范道路挖掘。结合道路“白改黑”规划,在道路实施沥青罩面施工前,按照先地下后地上的原则,先行开展管线铺设和治理工作,以保证大修后的道路三年内不再挖掘;五是进一步完善协调机制。统筹协调与各部门的关系,建立以沟通为主渠道的协调、联络制度,不定期召开协调会,全面加强统筹协调,加强道路挖掘管理力度。
推进二:深入推进“城乡清洁工程”
摊点占道经营是市容管理普遍存在的问题。由于停车场建设的相对滞后、道路规划建设的不匹配,汽车保有量迅速增加,生活市场建设不足,形成公共服务与民众需求的突出矛盾。南宁市城市管理局借助“城乡清洁工程”平台,主动作为,以方便市民为原则,强化“八项措施”,强力整治乱摆卖、乱停车,协治交通拥堵。
一是加大宣传教育力度。引导市民自觉遵守城市管理法规和交通法规;二是加大乱摆卖、乱停车的执法力度,加强对城市道路的巡查和执法深度;三是疏堵结合,规范摆卖行为。通过加强创业街、跳蚤市场的管理,合理疏导弱势群体占道摆卖行为;四是部门联动,专项整治。会同工商、食安等部门开展对跨门槛经营的整治;会同建委、公安、交通、交警、各城区政府、开发区管委会联合整治违章“泥头车”;会同公安、交警部门开展道路车辆静态停放整治,把人行道停车执法纳入交警车辆年审系统捆绑处理;五是错时清扫保洁,规避交通高峰。把清扫保洁时间由凌晨4时提前为3时30分。并要求7时前完成;六是转变清扫保洁方式。在人车流量大的时段,主要干道清扫作业变为人工清扫;降尘洒水避开交通高峰进行;七是夜间施工及时修复道路。对部分水泥道路的修复,采取夜间沥青修补的办法,缩短保养期,确保道路通畅;八是城管系统全员发动协治交通拥堵。按照职责分工加大对涉及交通拥堵及整治“五乱”的工作力度。
推进三:深入推进数字化城市管理工作
南宁市城市管理局充分发挥数字城管“快速发现问题,快速派遣问题和处理问题”的工作特性,一是建立快速反应机制。使乱摆卖、乱停车等城市管理问题能够得到快速发现、处理;二是建立应急处置机制。今年9月成立城市管理应急处置大队,将应急处置工作纳入到数字城管服务功能中,通过快速发现、快速处置,保障市民出行安全和畅通;三是建立服务热线机制。坚持24小时人工值班,全天候接受市民投诉,对于井盖破损、路面塌陷、路面油污撒漏打滑等问题,第一时间现场处置。