为构建公共自行车、公交车、地铁互为衔接、互为补充的综合公共交通体系。西安市将组建公共自行车服务公司。该公司计划用三年时间建成公共自行车服务点2000个，投入自行车5万辆，覆盖主城区及各开发区核心区域。政府总投资约4.4亿元。
截至今年年底，计划以未央区为试点，完成建设80个服务点，投入2000辆自行车。到2013年底，由未央区向市区辐射，覆盖二环内主要地铁站、公交站、大中型社区、商业区、超市、学校、医院、广场、旅游景点等人群密集的地方。服务点达到1180个，自行车数量达到2.9万辆。2014年，以二环向外辐射至绕城高速（以三环为主），覆盖各开发区及高校密集区。再建设820个服务点，投入2.1万辆自行车。
组建方案介绍，公司将按照“实名办卡、通租通还；大站值守，小点自助；智能管理，多卡兼容；绿色环保，方便出行”的运行模式，管理西安市公共自行车服务系统。届时，市民凭身份证实名登记，并缴纳300元押金（倡导“随用随骑，骑后速还”理念，提高车辆使用效率）即可办理自行车IC卡租用自行车，在任何一个网点实现通租通还，与长安通卡、手机相兼容。租用自行车实行有偿服务，按照1小时内0.1元，1小时以上按每小时元计算的标准收费（以市物价局核定为准）。
该方案在昨日会议上还引起不同程度争议。有成员单位代表表示，这一项目的建设要考虑到节奏和规模，城市交通的畅通最终还应依靠地铁和公交。如果自行车道建设跟不上，自行车挤到快车道，反而不利用缓堵保畅。岳华峰对此也表示了认同，他建议有关部门对于组建方案认真调研。
昨日，西安市公安局交警支队在提请市政府、市人大常委会修改《西安市城市道路交通管理条例》的情况汇报中提出：建议赋予市政府实施限制机动车挂牌、限制机动车通行区域、通行时间（如实施机动车单双号限行等）限制性措施的权力。
