【摘要】：近年来，在旅游客运的交通运输业中，出现了非旅游客运车辆违法载客从事旅游运输，俗称“黑车”，“黑车”的出现不仅严重扰乱旅游运输市场，而且威胁广大游客的出行安全。本文通过分析目前全州“黑车”非法从事旅游客运情况调查，对打击旅游“黑车”，规范旅游市场运输秩序提出治理对策。
【主题词】：旅游客运 黑车 联合执法 综合治理
随着“旅游兴州”战略的全面实施及旅游基础设施的不断完善，西双版纳以其独特的热带雨林风光和多姿多彩的民族风情及毗邻东南亚为特征的区位优势，使旅游品牌的知名度不断提升，国内外游客到西双版纳旅游、观光的人数越来越多，旅游市场不断壮大发展。据统计，“十一五”期间，全州累计接待国内外游客3072.16万人次，年均增长24.73%。目前，全州共有两家从事旅游客运企业（西双版纳旅游汽车客运有限公司、西双版纳吉迈斯旅游汽车有限公司），共有9座以上旅游客运车辆465辆。近年来，在旅游客运的交通运输业中，出现了一种十分严重的安全隐患——非旅游客运车辆违法载客从事旅游运输，俗称“黑车”，“黑车”的出现不仅严重扰乱旅游运输市场，而且威胁广大游客的出行安全。如何打击旅游“黑车”，规范旅游市场运输秩序已成为当前政府及相关部门亟待解决的社会问题。
一、目前全州“黑车”非法从事旅游客运情况调查
从调查的情况看，目前全州非法从事旅游客运主要表现在无营运资格车辆非法从事旅游和有营运资格的客运车辆超范围从事旅游客运两种类型。
（一）无营运资格的客运车辆非法从事旅游情况。从调查看，目前，全州无营运资格从事旅游客运的“黑车”约200辆，主要从事东线、北线旅游景区旅游，以自费景点（如基诺族山的基诺民族风情、雨林谷、曼迈山康）及购物点为主，驾驶人以江西、河南等外来人口为主，少数本地下岗职工也参与其中，车型主要为南京依维柯、福特全顺、丰田海狮等较为陈旧车辆，车型档次低、车况差、部分车辆已接近报废年限，这些车辆来源主要有两个渠道，一部分客运车辆转为自用，一部分从外地购买二手车，在从事旅游客运时表现为故意不悬挂号牌或遮挡号牌。
（二）有营运资格的客运车辆超范围从事旅游客运经营的情况。主要为：一是借汽车租赁名义从事旅游客运经营。目前，全州共有汽车租赁公司13家，租赁汽车43辆，以通用别克等高档商务车为主超范围从事旅游客运经营，目前呈上升趋势；二是部分有营运资格的出租车超范围参与旅游客运。目前全州共有出租车563辆，其中景洪市有昆曼、爱民、通百川三家出租汽车公司，共有462辆出租车，部分出租车驾驶人在从事城市出租的同时未经旅游客运车辆调配中心调派自行参与旅游客运行为。
二、旅游“黑车”产生的主要原因
（一）旅游企业竞争激烈。目前，全州共有26家旅行社，其中，设有分社（网点）、旅游咨询点的旅行社9家，设有分社（网点）、旅游咨询点14个，网络经营旅游业务2个，由于我州旅游季节性明显，在旅游淡季出现“僧多粥少”的局面，各旅行社之间为争夺市场，扩大客源，采取“零负团费”或高额回扣等不正当竞争手段招来旅游团队，甚至与非法经营旅游业务人员相勾结从事旅游，一些企业或个人利用网络非法经营旅游业务，造成管理真空，为了降低运作成本，减少开支，这些企业和个人往往通过市场“黑车”接待游客到不正规的景点、游览点及购物店消费，收取回扣，严重扰乱全州旅游市场秩序，损害全州旅游形象。
（二）高端旅游市场的需求。目前，西双版纳旅游汽车客运有限公司及西双版纳吉迈斯旅游汽车有限公司两家旅游客运企业现有的旅游客运车辆大部分为９座以上大、中型旅游客车，接待以旅游团队和散拼组团为主，已不能完全满足旅游客运市场呈现的高端游、品质游、商务游为主的高端需求，而汽车租赁公司主要提供高档商务车为主，灵活便捷、运价优惠，形成一定的市场空间。
（三）城市出租车市场的萎缩导致部分出租车超范围经营。以景洪城区为例，目前景洪城区有昆曼、爱民、通百川三家出租汽车公司，共有462辆出租车，从业人员主要是江西、河南、四川等外省籍驾驶人，部分驾驶人以租借出租车谋生，租车费用高、负担重，加之景洪城区108辆城市公交车及大量的汽车、摩托车、电动车进入家庭，城市居民短途出行已不再困难，出租车市场与前几年火爆场面相比已今非昔比，空驶率上升，经营困难，市场竞争激烈，为摆脱困境，部分出租车参与从事旅游客运等超范围经营。
三、当前旅游营运管理存在的问题。
近年来，州委、州政府高度重视旅游市场存在的问题，成立了由州旅游局牵头，运政、治安、交警、工商、质量技术监督局、药监、物价、税务等部门组成的州整顿和规范旅游市场秩序领导小组，采取联合执法的形式加强整治和检查，在打击“三黑”（黑导、黑社、黑车）方面取得了一定的成效，2009年至2011年，共查处参与旅游客运“黑车”127辆次，起到一定的震慑作用，但成效不明显，究其原因，主要表现在执法查处过程出现“三难”现象。一是源头管理难。以“汽车租赁”为例，《中华人民共和国道路运输条例》只对“汽车租赁”进行备案，而部分旅行社违规调用租赁车辆接运旅行团队，而原来从事非法营运的客运车辆通过加入租赁公司以租赁公司的名义非法从事旅游客运，从而出现“管理真空”，在查处过程中取证难度较大；二是路面执法难。表现为部分“黑车”在非法旅游客运过程中相互通报信息，与执法部门玩“躲猫猫”游戏，部分游客与驾驶人相互串通配合，冒充单位接待或私人朋友，使执法部门明知是“黑车”而无有力证据进行查处，部分“黑车”驾驶人甚至采取冲卡等暴力手段抗法，严重威胁执法者及游客的人身安全；三是后期执行难。由于对旅游客运的“黑车”处罚金额高，常常出现车不抵罚的情形，当事人多采取弃车而走，而执法部门申请法院强制执行必须先履行有关程序，明确“相对人”（车主），但大多数“黑车”已反复多次出售，又未办理变更手术，造成查扣的“黑车”多数当事人都不是车主本人，而没有“相对人”的案件法院不予受理，即使被受理的案件但由于庭审时间过长而成为“烫手山芋”。
四、对策思考
“黑车”参与旅游客运严重扰乱旅游运输市场，破坏西双版纳的旅游形象，威胁广大游客的出行安全，因此，规范旅游客运车辆的管理问题刻不容缓，相关职能部门在顺应市场需求的同时要形成工作合力，齐抓共管，才能取得较好的效果。
（一）建立政府主导下的联合执法长效机制。在州委、州政府的统一领导下，相关部门建立联合执法的工作长效机制，形成政府主导、部门联动、信息互通、联合执法、齐抓共管、综合整治的工作格局。
（二）加强综合治理。一是相关部门采取联合执法和捆绑执法的方式，强化对重点旅游线路、景区的执勤执法力度，点线结合，做到执法必严，违法必究，同时加大媒体曝光力度，形成对旅游“黑车”严管重压的态势；二是旅游部门要加强对旅游行业的行政管理力度。从旅游报单、行程、车辆及导游配备上加大对旅行社的监督检查，积极净化旅游市场，杜绝“零负团费”现象，督促旅游客运企业严格按照“统一业务受理、统一车辆调度、统一经营管理、统一运费结算”的规范经营，从粗放式经营向精细化管理的转变。
（三）充分发挥旅游协会的作用。充分发挥旅游协会在行业自律、行业服务、行业维权、行业协调的作用，建立旅游行政执法与旅游协会行业监察的互动机制，实现行政执法与行业监察旅游市场监督互补，互通信息，加强对旅游“三黑”的打击，共同维护旅游市场秩序。
（四）加强对游客的维权宣传教育。宣传部门要加大对旅游“三黑”违法行为所带来的危害的报道力度，引导游客明白消费及维权意识，自觉抵制和举报 “三黑”旅游行为。
（五）加大对车辆及驾驶人的动静态监管。作为维护道路交通安全的公安机关交通管理部门，在从严查处旅游客运车辆超速行驶、超员行驶、疲劳驾驶等严重交通违法行为，开展好道路交通秩序维护工作的同时，积极配合旅游行政部门开展联合执法，加强对不悬挂号牌、遮挡号牌等涉车违法客运车辆的打击力度，对达到报废年限的客运车辆一律采取强制报废措施，确保报废的客运车辆不流入社会。
