公路部门积极预防公路突发公共事件

积极预防公路突发公共事件，是维护人民群众利益和社会稳定，构建和谐社会的重要任务，是对各级党委、政府执政能力的现实考验。当前，我省正处在改革和发展、产业转型的关键时期，必须把积极预防公路突发公共事件摆在突出位置，认真抓好。
一、公路突发事件的类型：
公路突发事件是指突然发生,造成或者可能造成公路正常运行，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等事件。
（一）公路突发公共事件可分为以下几类：
1、大河大江干流水位超过警戒水位，堤防出现重大险情或缺口，水库出现重大险情或垮坝，暴雨引起重大山体滑坡，突降暴雪或长时间浓雾等恶劣天气，可能造成高速公路、国道主干线严重损坏、中断。
2、大中城市或人口密切地区发生地震，或者造成公路、桥梁、隧道中断，或有重大人员伤亡和巨大经济损失，需要国家提供紧急物资运输求援。
3、可能造成沿海区域人员伤亡和沿海公路毁坏的海洋灾害。
4、公路建设工程、道路运输、客货运站发生严重威胁群众生命财产安全事故。
5、剧毒品运输泄露可能造成道路环境污染和生态破坏，使区域生态功能丧失，对相关地区正常生产、生活可能造成影响，人员伤亡和经济损失，或濒危物种生存环境遭到破坏。
6、具有一定影响的突发公共卫生事件。
7、因其他突发公共事件的发生，急需交通部门负责组织实施紧急物资运输。
8、其他特殊情况。
（二）近年来，我省公路突发事件常见的表现形式有：
1、冰冻天气造成公路路面结冰，车辆行驶有极大的安全隐患。
2、台风季节持续降雨，造成公路水毁、边坡坍塌等突发公共事件，公路安全畅通的交通环境遭遇破坏。
3、剧毒品运输泄露造成公路环境污染和生态破坏，使区域生态功能丧失。
4、软土路基造成公路路面下沉，公路交通严重受阻。
5、桥梁的桥墩或横截面被过往船只撞毁，造成桥塌船毁事故。
6、工程建设施工出现坍塌、倾覆、机械伤害、高空坠落与中暑等突发事故。
二、公路突发事件风险隐患排查工作普遍存在的问题
（一）个别单位重视程度不够。部分公路部门、公路道班对隐患排查整改认识不到位，没有认真按照相关要求对管养路段的公路路面、施工现场、桥梁桥涵、边坡护沟等进行深入、全面检查，存在“走过场”、排查登记不准确问题。
（二）整改资金不足。一些重大风险隐患整改治理需要投入大量资金，由于财力有限，个别隐患还没有完全整改完毕。
（三）方案档案不健全。个别单位虽然开展公路突发事件风险隐患排查和整改工作，但没有制定具体方案、措施；档案台账归类不科学，影响了风险隐患的跟踪管理。
（四）没有建立良好的联动机制。在开展公路突发事件风险隐患排查工作时，没有与其他相关部门，没有形成“政府统一领导、部门具体负责、责任主体落实执行，社会参与及监督”的工作格局。如在进行公路附属设施隐患排查时，没有与交警、公安等职能部门联动开展形成合力，而是单独开展，发现存在安全隐患问题时，未能与相关部门及时沟通，跟进落实。
三、公路突发事件风险隐患排查重点抓住“查什么？
隐患就是潜藏着的祸患。我市行政区域位于珠江口西岸，地理气候环境复杂，台风、洪水等自然灾害频发，对公路交通设施造成破坏，公路交通应急保障任务繁重。做好公路突发事件风险隐患排查，制定相应应急预案，防止突发事件发生，已成为公路应急管理的重要课题。
按照《现代事故应急管理》事故分类分级机制，参照《公路养护技术规范》、《公路桥涵养护规范》，公路突发事件风险隐患排查重点抓住“查什么？如何查？怎么治理隐患问题？”三大方面。
（一）公路突发事件风险隐患排查查什么？
以中山局为例，该局现有管养公路187.521公里，桥梁149座，其中小桥101座、中桥22座、大桥24座、特大桥2座；通航等级桥梁8座；大多数桥梁建于上世纪80、90年代，本世纪建成通车26座，只占桥梁总数17.45%；全线涵洞105道；在5 月8日特大暴雨中，仅中山港养护所管辖广珠线、石马线、翠桂线、陵东线共57.455公里路段上，共发现水浸路段高达11处。
根据中山局管养路段的特点，结合现行养护生产操作规程，按事故分类分级机制的含义及原则，公路桥梁、路面平整度、水浸路段、涵洞、施工现场是该局养护重点对象，是突发事件风险隐患排查关键部位，应加大力度对其进行定期或不定期的风险隐患排查。
（二）如何开展隐患排查?
《公路桥涵养护规范》要求要建立健全公路桥涵的检查、评定制度。同时，指出桥梁检查分为经常检查、定期检查、特殊检查，每类检查均有明确的内容和规范标准。严格按标准进行检查已成为桥梁养护的重点、常规工作，检查工作已列入公路行业国检、省检的主要考评内容。
以中山局为例，目前该局有3座桥梁被评定为四类桥，分别是：国道G105线旧沙口大桥、中山三桥、茅湾大桥。依据《公路桥涵养护规范》要求，该局分别为这三座桥梁建立档案，采取经常检查的方式进行检查，系统地掌握其技术状况，及时发现缺损和相关环境的变化，根据桥梁检查结果，对桥梁技术状况进行分类评定，制定相应的养护对策。
（三）怎么治理隐患问题？
制定相应的应急预案并以科学手段落实预案，最大限度地预防和减少突发事件发生及其造成的损害。结合中山市行政区域地理气候特点，在制定“防风、防暴雨、防地质事故灾难”的应急预案同时，对技术状况评定为四类的桥梁，每座桥梁均根据具体情况分别制定专项应急预案，做到应急预案有的放矢。
好的应急预案要用好的手段去落实，根据公路抢险、保通任务的新特点新要求，需借助科技手段，在公路桥梁、涵洞、水浸路段设置实时监控，对灾害进行监测、预警，做到有效提高应急处置能力。
四、全面做好公路突发事件风险隐患排查的几点思考
（一）抓好组织领导，落实工作责任制。切实提高公路系统上下的思想认识，从讲政治、顾大局出发，进一步加强各级各部门对公路突发事件风险隐患排查和整改工作的领导，细化任务，明确分工，落实各级、各部门和负责主体的工作责任。同时，密切抓好协调配合，形成合力，形成“政府统一领导、部门具体负责、责任主体落实执行，社会参与及监督”的工作格局，确保隐患排查和整改工作顺利完成，为全面实现“中国梦”创造良好的社会环境。
（二）抓好排查整改，推进工作常态化。按照“分类管理，分级负责、属地为主”的原则，加大工作力度，严格按照排查整改标准和要求认真组织实施，坚持大排查，全面深入排查、循环反复排查。同时，加强督促进行彻底整改，强化责任追究，不放过一个风险，不漏掉一个隐患，并对排查发现的风险隐患制定出具体的整改措施，做到“一隐患、一方案”，尽早消除隐患或达到可防可控。开展突发事件风险隐患排查工作，做到及时发现问题，及时整改。
（三）抓好风险评估，强化日常监管。充分依靠科技、依靠法律、依靠公众，建立健全突发事件风险隐患监测网络和风险评估机制，强化日常监督管理，对排查出来的风险隐患实行动态监管，防范突发事件发生。同时，加大科普宣教力度，提高广大公众风险防范意识和自救互救能力。广泛动员各方面力量参与风险隐患监测，做到早发现、早报告、早处置，共同把风险隐患消灭在萌芽状态。
（四）抓好制度建设，建立长效机制。通过排查整改，及时总结经验，创新思路，尽快制定出台《公路突发事件风险隐患排查整改制度》，实行定期与不定期、集中与重点相结合，逐步探索建立突发事件风险隐患排查和整改工作的长效机制，不断增强排查整改的效果。同时，建立信息共享机制，实现公路突发事件风险隐患数据资源与信息互联互通和及时共享。
预防公路突发事件发生，对灾难事故及时有效实施救援，是全社会的共同诉求。做好公路突发事件预防，密切加强公路部门与群众的联系，展现公路行业良好形象和精神风貌。