湖州市政府采用公交发展新模式，用有限资金撬动优质服务

在公交体制国有化改革中，湖州独辟蹊径地走了一条与其他地市完全相反的路，采用“企业自主经营、政府购买服务”的公交发展新模式。
　　效果如何？近日，湖州公交史上首部《白皮书》给出了初步答案：经过近两年的改革发展，目前湖州市政府探索出一条公交体制创新之路，即“民营化经营，政府购买公交服务”的发展模式，使有限的资金撬动了优质服务的双赢大杠杆。
　　“政府投最少的钱办最大的事，达到了事半功倍的效果。”湖州当地一家公交公司董事长李金山这样评价。
　　2011年前湖州市区有6家民营公交企业，28条线路、276辆车。随着城乡一体化进程的加快，企业运营成本不断增长，亏损压力加剧，公共交通供给能力已无法满足市民的出行需求。
　　面对民营公交发展的举步维艰，该市交通运输部门深入调研，积极寻求出路，推进经营主体和要素整合，最终兼并重组为城市、城乡2家公交企业，“一城两交、适度竞争”的发展格局从此拉开。
　　随后，该市制定出台了《湖州市区公共财政购买公共交通服务实施办法》，建立每年不少于5000万元的公交发展专项资金，并纳入市、区政府财政预算。
　　专项资金怎么用？湖州市交通运输局相关负责人介绍，政府购买的主要是政策性亏损及收入减损、车辆和信息化发展、合理的投资回报三个方面，即：根据线路运行里程发放亏损补贴；对购买符合标准的公交车和经立项批准的信息化项目进行补贴；根据服务质量考核，给予合理投资回报。
　　正因为政府的这种“购买服务”，让李金山们的干劲更足了，“我们更愿意干了”。
　　“很多人都认为，公交的‘公益性’和资本的‘逐利性’难以调和，因此社会上普遍存在一种担忧，就是市场化是否会损害公交的公共利益”，这位负责人主动点到了公交领域改革长期争论不休的一个问题，“其实大可不必存在这种担忧，因为在政府主导下，购买公交服务的标的由政府决定、服务生产全过程由行业管理部门监管、服务产品的质量直接与购买服务资金挂钩，在整个公交服务提供的全过程中，企业只是承担了一个公交服务生产者的角色，除非政府或部门不作为，企业不可能影响公交的公益性。”
　　据湖州交通部门统计，新模式运作以来，车辆和线路分别增加了40%和35%，平均候车时间由11.3分钟缩短至8.8分钟，班次准点率由原来不足70%提升至83.3%；环保舒适的天然气公交车、电子站牌、手机支付、网络查询等便民举措陆续推出，公交IC卡系统成功升级，公交的供给能力和服务水平也有明显的改善，有责投诉率下降约40%。而公交分担率从2010年底的7.8%上升到目前的12%，“公交优先”在缓解城市拥堵方面的作用初见成效。