“打车难”的成因分析与破解对策
“打车难”与老百姓生活息息相关，也是群众急盼解决的“老大难”问题。今年春节前夕，深谙民情的习近平总书记亲切看望了北京出租车司机，并专程调研“打车难”问题，他征询出租车司机的意见后表示，有关部门要择其善者而从之。行胜于言，应该综合施策、标本兼治，健全激励保障机制，加强科学管理，提高职业道德水平，努力解决好“打车难”问题。总书记的指示颇具深意，为根治“打车难”指明了方向。不仅体现了党中央关注民生、直面社会现实的执政新风，而且为交通运输管理部门破解“打车难”注入了强劲的动力。笔者在城市客运管理一线工作多年，对“打车难”的成因及症结所在有一定了解，现结合九江市区的现状，为解决“打车难”问题提供一些不成熟的看法与建议。
一、产生“打车难”的原因及根源
随着经济的发展和城市现代化进程的加快，出租车已由效率服务逐渐转向普遍服务。客运出租汽车作为一个特殊的服务行业、特殊的公共资源，其生产流通和消费、经营条件、供求状况等均具有自身的特点。如九江市城区现有客运出租汽车1487辆，经营企业10家，从业人员3600余人，年完成运输量29853.1万人、旅客周转量26995.4万人公里，分别占全市道路客运业的36.9%和10.6%，在一定程度上满足了广大人民群众的乘车需求，但是“打车难”问题仍然突出，已成为政府和交通管理部门亟待研究的课题和迫切需要解决的任务，而深入剖析“打车难”的成因就是我们必须研讨的第一个问题。
（一）出租车行业的定位不明确。在城市交通系统中，出租车并非孤立存在的交通工具，而是城市道路交通系统中的一部分。由于载客量小，出租车是否属于公交车辆，是否属于基础性公共服务，至今仍没有定论。
由于始终缺乏科学、明确的定位，出租车在城市交通规划中常常没有一席之地。出租车投放总量究竟需要多少、行业是否可以完全市场化、地方财政是否给予补贴、与城市公交车如何比价等一系列关键问题，一直众说纷纭。出租汽车行业管理体制改革首先必须明确行业的定位，统筹公共交通发展。出租车行业目前既非定位于公共交通，也没有明确定位为非公共交通工具——如果是公共交通工具，那就可以选择低价格、政府补贴等形式，让市民受益；如果定位于非公共交通工具，则可以完全放开这一市场，让其充分竞争。
（二）出租车经营管理体制改革滞后。据资料介绍，目前全国共有出租汽车126万多辆，经营企业8400多家，从业人员200多万人，存在公车公营、挂靠经营和个体经营等多种模式，管理体制难以适应行业发展的需要。其弊病已成为消费者和一线出租车从业者最关心的问题。其中挂靠经营模式的最大弊端就是产权问题。以九江市1487辆出租车为例，经营模式为挂靠经营，其经营权与产权都归车主，车辆行车证和道路运输证等一切经营必备证件又都是以公司名称登记管理。出租车公司只向车主收取每月的管理费用，这种产权不明确的问题，使得出租车客运行业管理的职责难以介定。一旦发生重大交通事故时，其损失如果超出了车主的承受能力，车主就无力赔偿。而出租车公司虽然收取了一定的费用，也只有承担与之收取费用数额相匹配的法律责任，车主与出租车公司将会出现互相推诿，最后甚至将矛头直接指向政府。由于出租车管理体制的滞后，政府与企业、企业与驾驶员、驾驶员与社会等各方面的责、权、利关系处于难以理清的尴尬境地。
（三）没有引入市场竞争机制。出租车行业暴露的问题既有制度不健全、不完善的问题，也有执行不力、监管不严的问题，而其深层原因主要是出租车行业缺乏市场竞争机制。目前，我国的出租车属特许经营行业，出租车经营组织形态呈现多样化势头，由于市场准入制度不公开透明，又没有引进市场竞争，出租车行业难以真正推向市场。如果坚持以政府为主导、严格按照市场供求关系并采取税收等市场手段进行调节，才能让出租车司机特别是乘客成为最大受益者。比如，一旦经营权到期，就以提高服务、竞争上岗的办法淘汰一批不合格的司机和公司，让新的竞争者进来，把市场搞活，“打车难”就不会成为“老大难”问题。
二、形成“打车难”的事实和现状
出租汽车行业作为一个城市的窗口行业，它的运营秩序好坏，服务质量的优劣，能够直接地体现出一个城市的管理水平和文明程度，当“打车难”在现实生活中频频出现的时候，行业管理部门就必须有足够的勇气直接面对。九江作为一个中等城市，“打的难”的状况具有一定的代表性。
（一）高峰时段车难打。随着九江城市框架由“两湖”向八里湖扩展，社会经济得到发展、人口也随之增加，出租车应满足城市出行需求的问题，已被社会各界所期待。然而，在早、晚上下班、节假日、雨雪冰冻天等需求高峰时期，九江市区“一车难求”的现象较为普遍，并由此引发出租车经营者“遇天变脸”、“见机抬价”等诸多不文明现象。
（二）违规经营投诉多。部分出租车司机存在拒载、宰客、拼客、不打表收费等违规经营行为，引起乘客强烈不满、致使投诉居高不下，也引起了社会各界和政府的高度重视。
出现这种情况，原因主要有以下三个方面：一是因为出租车市场属于挂靠经营，对驾驶员的制约力很小；二是是经营权的配置，九江市区从1997年开始至今，16年来没有新增一辆出租车，造成供需矛盾；三是调查取证难，使违规行为有时得不到及时处罚。
（三）私下炒作经营权。九江市区1487辆出租车自1997年5月实行经营权有偿使用至2005年5月到期，为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范出租车行业管理有关问题的通知》（国办发[2004]81号）文件中关于出租车经营权有偿出让政策精神，保持行业及社会稳定，市政府于2006年以市府办发[2006]169号文件作出了“未出台新的经营权使用方案之前，原经营权延续使用”的决定，这就意味着出租车经营权在这一过渡时间内，国家资源一直被个人所拥有。因此，政府及行业主管部门很难通过有偿使用杠杆调控出租车经营权私下炒作行为。从目前调查情况看，出租车经营权私下炒作已高达40多万，严重影响了出租车行业和社会的稳定。
（四）行业执法遇尴尬。合法经营与非法经营的矛盾日益凸现，在执法人员查处残疾人等群体非法营运期间，发生了残疾人暴力抗法、集体上访、非法集会、煽动或聚众闹事等突发事件。执法人员在执法过程中往往处于两难境地：从严整治，会激化与非法营运残疾人之间的矛盾；放任不管，又将导致出租车群体上访，引起出租车客运市场混乱无序，有时甚至出现出租车罢运苗头，这样无疑又增加了打车难度。
三、破解“打车难”的思路与对策
长期以来，城市出租车管理部门处理 “打车难”的一般做法，往往是 “头痛医头、脚痛医脚”， “扎针”对不准“穴位”，使“打车难” 成为城市通病。 因此，破解“打车难”应调整思路，对症下药。
（一）逐步实现“公车公营”经营模式。弱、小、散是制约出租汽车行业发展的最大瓶颈，我们要结合实际，通过市场运作、兼并重组，进一步扩大企业规模，向集约化、规模化、公营化道路发展，逐步取消挂靠经营。对原有存在挂靠经营的出租汽车，可以通过在经营年限到期后政府收回经营权，或者通过企业收购的形式，回收剩余年限实行公司自营。为鼓励企业收购挂靠车辆，建议学习借鉴一些地区好的做法，如浙江省杭州市2004年出台的5+1鼓励政策就值得提倡，即企业收购5辆出租汽车，就给予1辆出租汽车经营权的奖励。
（二）建立健全出租车市场准入及退出机制。有进有退是市场经济运行的基本法则，因此要严把出租车经营的准入和退出关。对现有出租车经营企业，要按规定对其经营行为进行规范，建立服务质量考核体系，完善经营权配置方式，加强基础工作，设置一套比较客观、准确的指标体系把服务质量的定性要求转化为定量指标。对出租车经营权有偿使用的地方，政府应建立出租车行业储备基金，当经营者因各种原因（如经营权使用到期、违规停运）退出时，就及时定向回购退出的运力（经营权），这样一方面可以宏观调控运力，另一方面就能防止出租车不因数量减少而出现打车难的状况。
（三）不断提高出租车从业人员的职业道德水平。出租汽车行业主管部门和企业要加强对出租汽车驾驶员的管理和培训工作，严把从业资格关。要对他们进行法律法规教育、职业道德教育和安全常识教育，使他们知法懂法、遵规守纪。通过一系列宣传教育活动，提高司机的法制观念和服务水平。要实行出租车驾驶员诚信服务考核计分制，逐步完善投诉处理及监管制度。同时创建和谐劳动关系，开展形式多样的文明创建活动，以创“先进企业”、“文明示范车”、“星级驾驶员”、“雷锋岗”等评选活动为切入口，树立行业先进典型，弘扬行业正能量，提升司机的文明服务素质，使出租车司机对拒载等违规行为不想做、不敢做、不能做。
（四）大力净化出租车客运市场环境。非法营运对客运出租汽车市场带来了极大的冲击，严重扰乱了市场秩序。建议政府直接牵头，成立以交通、公安、城管、工商等部门为成员的整治工作小组。形成以政府牵头，多部门通力合作，齐抓共管的态势。加大对“黑车”、 “摩的”、“残的”等非法营运车辆的专项整治力度，逐步取缔无证车辆。另外要积极探索建立出租车长效管理机制，加强出租车配套服务设施建设，改善出租车经营条件。还应建立出租车服务中心，解决出租车驾驶员的吃饭、洗车、如厕等问题，使出租车客运市场环境得到明显改善，为解决“打车难”夯实基础。
（五）稳步推出破解打车难的“组合拳”。一是强化出租车从业人员职业道德教育，帮助司机打牢为乘客服务的思想基础；二是加大科技投入，提升出租车行业科技含量。实行车载设备、站点、电话调度与卫星定位相结合，把GPS卫星定位系统和电信通讯呼叫系统与110联网。既可以实现定位跟踪、防盗、防抢、监控，又有利于解决服务投诉取证难的问题；三是合理调整出租车运价或燃油附加、空驶里程等指数价格，保障出租车司机在经营成本增加的情况下，实际收入维持在当地职工平均收入的中等水平以上；四是协调出租车司机错开打车高峰交接班，提高出租车在节假日、雨雪冰冻天等需求高峰时期的出行率；五是试行出租车电召服务。在出租车内安装拥有电召系统的智能终端，使市民就近查找附近的出租车并与之联系，以便于快捷打车；六是落实燃油补贴政策。让燃油补贴政策公正的惠及出租车经营者群体，减少漏报、误报，杜绝虚报、瞒报，确保国家财政补贴如实如数划拨到位；七是适时增加出租车投放量。出租车供不应求的城市，应在专业机构调研测算和征求市民意见的基础上，合理增加出租车的数量。
客运出租汽车是城市道路交通的重要组成部分， “打车难”已直接影响到民生幸福指数，现在到了痛下决心解决的时候。虽然根治“打车难”任重道远，但我们有理由相信，有党中央的高度重视、有社会各界的关注和支持、有行业管理部门和出租车从业人员的共同努力，出租车必将驶入健康发展的轨道，“打车难”问题也必将从公众关注的目光中逐步淡化直至消失。
（九江市城市客运管理处 樊启敏、刘伍刚）
