广佛都市网 珠江时报讯 佛山未来将通过公交优先和需求管理“一拉一推”两只手共同作用，构建畅达、绿色、公平的健康交通体系，这是昨日首发的《佛山市交通发展白皮书》中的核心内容。
记者从昨日召开的佛山市交通发展白皮书发布暨实施动员会上获悉，佛山作为世界罕见的小汽车和摩托车“双百万”城市，由于交通需求总量特别是机动化需求的激增，交通发展与城市发展协调不够、交通设施供给水平跟不上需求发展、交通出行结构集约化程度偏低、交通系统整合程度较低等问题日益突出，交通发展已进入转型的关键时期。
针对以上交通问题的症结，《白皮书》指出，佛山将把老城区定位为绿色交通主导区，倡导“公交+步行或自行车”的出行模式；中心城区为公交优先发展区，加快轨道交通与快速公交建设；城区为公交引导发展区，积极发展大中运量公交；市域为健康交通示范区，构建多元化交通发展模式。
与会专家一致认为，佛山应加快落实交通引领发展、公共交通优先、交通需求调控、健康交通引导等重大交通政策，尤其是公交优先和需求管理“两手都要抓，两手都要硬”。中国城市规划学会城市交通学术委员会副主任委员杨涛说，佛山应在法规、用地、投资、财税、规划、建设、运营和服务各个环节，为公共交通发展提供优先保障，同时按计划逐步扩大限摩区域，通过差别化设施供应和价格调控等手段合理引导和调节小汽车交通，减少私人小汽车使用。对此，副市长许国在会上透露，今后市级财政将重点支持轨道交通、综合交通枢纽和公交车的建设，扶持自行车及步行体系建设。
许国表示，佛山交通矛盾突出，很大程度上是因政策不明朗引起的，《白皮书》成果丰富、理念先进、措施有力、意义重大，将有助于我市交通发展把握正确方向，实现可持续发展。为落实责任，许国还代表市政府与五区、佛山新城、市发改局、市国土规划局等单位签署目标责任书，将《白皮书》中列出的158个近期重点开展项目纳入其绩效考核，至2015年每年考核一次。
中国城市交通规划学术委员会副主任全永燊与中国城市规划学会交通技术委员会副主任委员陆锡明同时建议，佛山应尽快制定与《白皮书》相配套的法规体系，使其成为固化政策，确保落实到位。
■互动环节
》回应
完善“硬件”提高交通守法率
记者：《白皮书》中提到，至2015年，城区各主干路市民与车辆出行交通守法率分别达到85%以上和98%以上。“交通守法率”是个比较新的概念，我们将如何提高这一指标？
杨涛：“交通守法率”是针对“中国式过马路”提出的一个新名词。对佛山来讲，在政府层面，我们在过街设施的改进方面还有很大余地。首先，要从规划做起，包括对过街设施的数量、密度、信号推迟以及与人流特征的吻合度等，都要有清晰的规划。例如，在快速路和主干道，可以实行人车分离的立体过街方式，在人流较多、生活性强的次干道，可以采用平面交叉的方式。
同时，我们还要在全社会宣传引导市民文明出行。很多农民进城打工，变成市民，但他们对信号灯、道路标志、标线的认识还需要一个过程，政府工作人员和知识精英要带头做起，引导市民遵守交通规则。
》建议
停车位建设“市场化”
与会代表：关于停车位的配建问题，佛山都会有指标强制要求。那么，北京和上海对于停车位配建有哪些经验呢？
陆锡明：上海采用的是区域差别化政策，对中心城区建筑工程停车位的配建数量要求可能是城市外围的4~8倍。配建数量的确定，是对道路容量、停放车数量以及停车服务水平的整体考虑。
全永燊：北京与上海的做法差不多，都是强制性指标。我个人认为，作为政府，在停车位问题上，主要应该负责制定产业政策、供给规划、秩序管理和执法管理，停车位设施建设可以交给运营商，完全市场化，“谁用谁买单”。
》航空
佛山机场拟重新规划扩容
佛山机场复航三年多几经波折，航线停停开开，最终只停留在复航时一条航线的原点上，如何做大做强佛山空港经济，成了政府部门挥之不去的梦。白皮书提出，要共享共建空港枢纽，完善空港运输服务体系，加强与广州新白云国际机场的交通连接，实施广佛环线城际轨道工程对接广州新机场，进一步优化城市候机楼设施布局和异地联程服务。
眼下，佛山机场航线少、运力不足，严重制约了机场发展，也造成了资源的极大浪费，多数佛山市民认为，增加航线是佛山机场最迫切要做的事情。白皮书明确提出，近期佛山机场将要改为军民合用机场，增加进出港航班数量，开展航空货运业务，并兼顾发展通用航空业务。目前，由于佛山机场为军用机场的性质属性，决定了其发展只允许中联航（东航）独家经营，而中联航运力不足，实力不济，也令佛山的空港经济难有起色。改为军民合用后，意味着可以改变中联航独家经营模式，引入国航、南航等其他航空公司的热门航线，为广州新机场分流解压。
白皮书还特别提到，将积极推进佛山机场的规划和建设，佛山机场将作为共享共建华南国际航空枢纽体系的重要组成部分。交通部门坦言，佛山机场的民航业务规模小、场地跑道局限，今后航线一旦多起来，很容易就会饱和。因此，转为军民合用机场后，佛山机场势必要面临重新规划、定位、建设和扩容等一系列问题，以满足今后的发展需要。
佛山今后会不会建新机场呢？出席发布会的交通专家马林对此持谨慎态度，“我还没听说佛山要建新机场的消息，珠三角目前机场密度已很大，再建只会造成浪费，眼下最关键是要优化资源，把运转效率提高。”
》轨道交通
广州地铁12号线延伸至里水
今年起，我市交通基础建设将跨入轨道交通建设时代。白皮书提出，到“十二五”末，我市初步实现轨道交通网络化、公交体系层次化、公交服务品质化，城市轨道交通建设将成为未来交通发展的重中之重，今年将继续加快推进地铁2、3号线建设，为明年全面开工做准备，而广佛地铁南延线也将于2015年建成通车。预计到2020年，我市已建和在建轨道交通里程将达到176公里。
我市还提出，要不断优化广佛一体化的轨道线网规划布局方案，协调与广州地铁网的衔接方案，推动广州地铁7、12号线延伸至佛山，远期实现轨道交通在城市客运通行中的骨干作用。
此前，广佛两市已就广州地铁7号线与佛山2号线的衔接方案达成共识，其中广州7号线将延伸至顺德陈村，而且佛山2号线还将经过林岳向东下穿陈村水道和广州2、7号线出入段线后，与武广高铁平行并接入广州南站的西广场，并设置车站与广州2、7号线换乘。广州12号线将预留接口过沉香沙大桥，接里广路再接入里水城区，进而带动里水金峰洲片区发展。
》新交通
市中心和大良-容桂组团建2~3条线
我市提出，将大力发展新型公交系统，积极推进现代有轨电车系统（新交通）和快速公交系统等新型公交系统的统一规划和建设，作为佛山轨道交通的重要补充。据了解，我市争取在今年内启动南海新交通系统试验段建设，联系广州南站与桂城中心区。到2015年，力争中心组团和大良-容桂组团建设2~3条新型公交系统。
去年3月，备受关注的南海新交通试验段项目正式启动。根据规划，南海新型公共交通系统试验段项目全长约16.444公里，总投资约48.8亿元。
在城际轨道方面，广佛肇城轨（佛山西—肇庆段）争取在2015年6月建成，近期即将开建的广佛环线（一期）佛山西站-广州南站段，计划于2015年建成。积极推进广佛环线（二期对接广州新机场）、广佛江珠城际轨道、肇顺南城际轨道等工程建设，逐步实行高密度公交化的城际铁路运行模式，近期实现与珠三角主要城市间90分钟通达，到2020年显著提高轨道交通城际客运比例。依托城轨网络，重点建设广佛环线佛山新城交通枢纽、广珠城轨顺德学院枢纽、佛肇轻轨三水客运站等珠三角区域交通枢纽，形成佛山区域性门户节点。
》广佛对接
增加交界处公交线路
最近广州拟限外引发市民强烈关注和热议，尤其是广佛两地由于公交对接系统不发达，线路不足，换乘不方便等客观现实，广佛候鸟期待广佛两地能够联手把公交对接服务做好。
白皮书提出，将加强广佛间公交系统一体化建设，逐步增加广佛交界处的公交线路和班次，设置公交快巴、公交城巴和常规公交等多层次的广佛公交服务体系。同时也要改善广佛一体化租车服务，在广佛两地的重点交通枢纽、商业网点，适当增加两地回程出租车候客点，方便群众转乘和回程。
在广佛路网建设上，加强与广州南站的轨道和道路衔接，全面加强广佛间高速通道对接，重点建设广明高速东段，广肇高速等通道。至2015年，我市新建、改建10条总长164公里的高速路，建成广佛一体、较为发达的高速路网，远期构建“一轴两环七射”的区域性高快速路网。
》停车收费
推广计时收费制度
去年我市跨入百万汽车城行列后，相关部门预期，近期我市小车总量将很快就要达到125万辆。针对市区停车难等问题，相关部门透露，我市将引导小汽车合理发展和理性使用，成立市、区两级停车管理办公室；制定佛山市停车管理办法，规范停车规划、建设和运行管理，鼓励停车产业化发展；同时要提高住宅区停车配建标准。
白皮书提出，将以多种举措优先解决基本车位短缺问题，如利用附近支路开辟少量的夜间路内临时车位，鼓励各类公共建筑与周边居住区共享配建停车设施，增加地下空间和路内等公共停车位供应，并鼓励业主利用自有土地投资建设公共停车设施。
我市提出，将推广停车计时收费制度。记者获悉，目前市区A类停车收费标准为第一小时内3元，后续每小时增加2元，新标准拟大幅度提高现有的小车停车收费标准至5元/小时。
白皮书中提到，实施错时调控和区域调控，对于城市交通严重拥堵区域，应研究并考虑推行汽车尾号限行、高峰期交通拥挤收费等区域限行措施。参与白皮书编制的南京市城市交通规划设计研究院副院长於昊解释，“错时调控包括错时上下班、高峰时段公交专用道专用、平峰时段共用、错时停车，白天收费高、晚上收费低等。”
规划部门表示，“在交通拥堵和公共交通发展到一定程度时才会考虑收取交通拥堵费，佛山目前还没达到此阶段。至于什么时候实行，还很远。”
文/珠江时报记者 邢雅丽 区辉成
