广州继续秉承综合协调有序衔接的工作方针

“全国春运看广东，广东春运看广州”。广州是全国劳务输入最大的城市和华南地区交通枢纽中心，广州地区春运是我省春运乃至全国春运的核心主战场。近十年来，广州地区春运旅客发送量从2001年的1577万人次，攀升到了到2012年的2821.5万人次，平均每年增加110多万人次，工作难度逐年加大。2013年春运将于明年1月26日开始至3月6日结束（共40天）。预计2013年春运广州地区旅客发送量为2826.5万人次，同比增长0.2%。其中铁路发送旅客约970万人次，同比下降2.6%；公路发送旅客1551.5万人次，同比增长1%；水路发送旅客约5万人次，同比增长6.4%；民航发送旅客约300万人次，同比增长5.4%。
今年广州春运在继续秉承“异地分流、属地管理、分级预案、综合协调、有序衔接”的工作方针，并突破“铁路售票组织、旅客候乘组织、应急处置组织”三大春运瓶颈。
一、突破排长队购票瓶颈
2003年春运以前，广州节前春运火车票的预售都是安排在广州火车站和广州火车东站站内售票厅进行，每逢售票高峰则出现“人流高度聚集、秩序维护压力大”的情况。从2003年春运起，广州地区春运指挥部就开始了一连串的改革创新——2003年，广州火车站及火车东站售票大厅只卖48小时之内的车票，同时推出锦汉展览中心、白云路等8个春运火车票集中售票点，提前6天预售节前春运火车票，减轻2大火车站购票旅客压力；2004年，各售票窗口由原来的定时售票改为24小时滚动售票，方便返乡过年的旅客买票；从2006年开始，协调推出节前春运火车票电话预订服务，将旅客由现场排队改为电话虚拟排队，同时设立8个社会取（售）票点； 2009年春运，电话订取春运火车票的范围扩大到全省，实行分区域联网售票；2010年春运，实行铁路售票“实名制”，“黄牛党”炒票现象基本得到杜绝；2011年春运，协调广铁集团进一步扩大了电话订票通订通取的实施范围，实行广东湖南两省统一号码电话订票，开放社会代售点取售火车票；2012年春运，增加互联网订票服务，进一步减少现场排队比例。据统计，通过互联网、电话等虚拟排队方式订票占总售票数的比例逐年增大，2012年春运这一比例达到了61.6%。与此形成鲜明对比的是，广州地区集中取售票点现场售票数占总售票数比例，从2007年的35.37%下降到2012年的0.5%，由于取售票点进一步分散，现场已经完全看不到购买火车票“排长龙”的现象。
2013年春运首战——火车票售票工作全面告捷。在实名制售票，互联网、电话订票实现全国通取，集中取（售）票点扩大到268个，预售票期提前至20天，进一步方面旅客。从1月7日开始预售春运火车票以来，通过互联网、电话售出火车票占总票数近80%，同时由于取售票点设置数量增加和通订通取，各票点排队取售票人数呈现了“寥寥无几”的良好现象。
二、突破火车站候乘组织瓶颈
广州火车站最初设计日发送能力为2.5万人次。但随着改革开放到南方务工人员的不断增加，广州火车站在春运期间长期处于超负荷运转状态，最高春运日发送旅客量超过23万人次。春运进入高峰期后，火车站均有大量旅客候乘。传统的春运做法是采用一种“摊大饼”的组织方式，死守火车站打阵地防御战。但是，这种“摊大饼”方式只是解决了旅客候乘组织的空间需求，而并未真正有效缓解火车站地区的旅客聚集压力。如2008年，随着百年一遇冰冻雨雪灾害造成北上铁路中断，超过40万人滞留流花地区，演变成一场社会公共危机。
为减轻广州火车站的旅客输运压力，从2009年开始，广州地区春运指挥部逐步推动扩大对广州火车站的战略性分流力度。从春运一开始，就采取“始发分流”的措施，每天抽调广州火车站16趟始发北上的旅客列车在深圳、东莞、佛山和火车东站等地始发，从而减轻广州火车站地区每日客流压力约4万多人。此举不仅减少珠三角各地务工人员的返乡交通成本，还实现从源头上提前分流，减轻广州火车站的客流压力。同时，首创启用琶洲展馆作为异地候乘点。从广州火车站每天抽疏12趟夜间始发北上的临时列车约3.6万旅客安置到广交会琶洲展馆异地候乘点候车，并在开车前2小时，免费由地铁直接送往广州火车站大厅内检票上车。旅客不用经过火车站广场，从而可以大大减轻火车站广场的候乘客流压力。从2009年春运到2012年春运，火车站广场客流量始终保持在安全状态之内，大大提高了火车站广场的旅客候乘组织效率和速度。同时，形成了火车站周边春运期间不用交通管制和封路的好传统，连续4年实现了“春运组织不扰民”的双赢局面。
2013年春运，根据广铁集团在2013年春运期间调减广州火车站6对跨省始发列车，广州站始发候乘压力有所减轻的情况，市春运指挥部会同广铁集团拟定了2013年春运节前高峰期安排广州火车站6对临客列车异地候乘的方案，比2012年的12对减少了6对。同时，将利用地铁接驳输运旅客时间压减约2.5小时，进一步减轻对市民正常出行的影响，同时为地铁维护保养增加时间。
三、突破春运应急处置瓶颈
近十余年来广州地区春运旅客发送量从2001年的1577万人次，一路攀升到了到2012年的2821.5万人次，平均每年增加110多万人次。在铁路运力、铁路基础设施等硬条件无法在短时间内根本改变的前提下，加上市区应急场所有限，对于春运应急工作的要求不断提高。并且，由于受到北上铁路和道路条件限制，一旦因天气、事故等原因造成铁路中断，必将产生北上旅客大面积滞留的应急情况。如何在应急状态下，既保证必要的应急场所和充分的物资储备，又有效组织应急情况解除后春运旅客有序疏运，成为春运应急工作的难点问题。
2003年春运，以广州火车站地区候乘旅客10万人为警戒线，制定广州火车站春运应急预案；2004年春运结合防治“非典”工作制定铁路应急预案；2005年，春运应急预案安置能力达到15万人；2006年，应急预案首次提出应急状态必要时将滞留旅客疏散到琶洲会展中心；2007年，客流迅猛增长，经受启动最高级预案的考验；2008年，成功应对雨雪灾害春运公共危机；2009年，制定四级应急预案分级响应，挖掘全市大型场所资源，设立18个临时旅客安置点，启动最高应急预案可安置滞留旅客50万人；2010年，安置滞留旅客能力提高到62.6万人，并组织属地部门强化应急演练；2011年，设置春运旅客应急安置点26个，应急安置容量提高至72万人；2012年、2013年，进一步优化安置点布局，继续保持72万人高安置能力。考虑到2008年冰雪灾害春运旅客滞留约50万人，可以看出，从2009年之后，每年春运应急预案均可满足同等条件下2008年春运滞留旅客安置需要。
2013年春运，广州地区春运指挥部应急管理再出新招。试行在铁路车票票面印制简要应急候乘备用点信息，并随票附送详细应急候乘指引的新措施。当发生较严重的旅客滞留情况时，广大旅客可根据票面信息和附送的指引前往指定应急点候乘、安置，将有效避免应急情况下流花地区、火车东站地区旅客大量聚集的情况，也更有利于应急解除后旅客疏运的有序组织。按照列车旅客量与应急安置点安置能力匹配的原则，广州火车站和火车东站分别对应配置7个和2个应急候乘备用点，应急候乘安置能力相对车站地区分别提高了四倍和三倍。