德阳支队统一管理停车设施建设，使道路交通管理设施科学规范

近年来，随着我市经济的快速发展和群众生活水平的日益改善，机动车数量尤其是私家车增长迅猛，德阳中心城区行车难、停车难、停车乱等问题日益凸显。
一、德阳中心城区停车难题
近年来，德阳市委、市政府十分重视城市道路交通管理工作，大力开展城乡环境整治工作，取得前所未有的成绩。但随着经济和城市化进程的持续快速发展，德阳市区人、车、路矛盾日益突出，城市道路交通管理与城市发展的需求越来越显得不相适应，制约城市经济社会持续发展的现象愈加显现。表现在停车秩序方面，主要有以下几点：
一是停车基础设施严重缺乏。停车等基础设施包括公共停车场、停车泊位等可以供社会车辆临时停放的基础设施，不能满足目前的停车需要，而且更难承担机动车快速增长的发展要求。二是市区中的停车泊位施划不规范。导致停车场有泊位的地方没车停，无泊位的地方乱停车，甚至有的商场、单位、写字楼把停车场挪为他用，增加了公共停车的负担。三是停车场规划不合理。长期以来城市规划工作没有足够重视停车场的建设和规划，导致停车场布局不合理，停车需求大的交通点，找不到停车位，而其他停车场又有大量停车位闲置。四是停车场管理混乱。停车场缺乏统一有效的管理，是造成这一顽症的重要原因之一，多头管理，多部门收费，致使停车场的总体功能得不到充分发挥。五是停车管理的复位功能太差。除了停车设施的严重不足以外，现有的停车设施要么远离停车目的地，要么属于社会化混乱区域，要么就在社区、单位或者沿街门店的“管辖”范围内，社会车辆还禁止停放，造成停车的服务功能太差。突出表现在有时候外出购物、就餐或者其他活动，往往找不到合适的停车地点，使机动车辆乱停乱放，导致“以静制动”的功能失效，动静交通互为干扰，加重城市道路交通的拥挤程度，大大影响城市的文明形象。
二、推进德阳市区停车秩序管理的思路
德阳市的城市发展正处于最好的时期，道路交通发展必须抓住这难得的机遇，科学谋划、统筹安排，突出“解决不适、创新管理”这根主线，坚持“安全畅通、以人为本”这个根本，超前谋划，科学设置，首先解决好停车秩序这一个静态的城市建设性问题，更好地服务于城市道路交通的科学发展。
一是从城市发展的战略高度来认识停车秩序管理问题。坚持用发展、联系、全面的眼光看待“停车难”问题，坚持用创新的理念、思路、措施来缓解“停车难”。 采取有效措施完善停车管理法规体系和管理体制，出台优惠政策，加大停车设施建设力度，推进停车产业发展，实现配套建设为主的停车格局，停车需求保持在一个相对合理的水平，达到相对均衡。
二是做好停车调查，确定停车需求量。针对基本车位严重不足的地区，开展停车空地普查，对有条件的场地、空地，无论规模大小，明确其作为停车场地，纳入统一管理，增加机动车、非机动车的停车位数量，短期内缓解停车秩序混乱无序的问题。新建、改建和扩建停车场的首要任务是进行停车需求量的估算和预测。通过停车调查掌握停车时间、停放空间、停放量的分布规律，以及停车目的、停车周转率、停车吸引指数等停车特性，进而评价现有停车场的利用情况和存在的问题，为进行定量分析，制定合理停车管理对策提供重要依据。
三是做好停车规划，完善停车设计。静态交通系统要与动态交通系统相结合，停车场布局要与道路系统相结合，符合城市交通体系发展，使停车设施为城市服务。大型集散场所必须配置足够的停车泊位，灵活设置路上、路边、地下停车库、停车楼等不同形式的停车方式，充分发挥各自优势，利于停车管理。停车场的出入口设计必须合理，不得妨碍动态交通，不宜设置在主干道、交叉口及公共汽车停靠站附近。参照公安部、建设部联合颁发的《停车场规划设计原则》，在饭店、旅馆、商业场所、综合办公楼等公共建筑周边配备相应的停车泊位数。结合当前城市开发，加快城市建设中的配套规划，有效增加停车资源，努力扩大配建停车的供给规模，对新建的大中型建筑实行强制性配建标准，确保新建筑在配建停车泊位上适应将来的发展形势，杜绝过去那种建了浪费或者挪作他用的不力局面。
四是突出停车秩序的社会服务功能。在群众需求比较突出的商场、门店等周边道路上，适当增加路边停车泊位，在有条件的路段设置一定数量的路边停车泊位，服务短时停车，并通过社会有偿服务看管收费制度，加强管理的维护，确保停车服务优良，服务有序。
五是抓好管理，形成良好的城市停车秩序。建立停车系统，设置停车诱导。停车诱导系统可以便于停车需求者找到停车位，提高停车设施的利用率，均衡停车场地使用，减少路上停车及入库车辆排队。四是统一停车管理，规范有序停车。停车场的多头管理，严重制约了停车场总体功能和协调机制的发挥。将各类停车场纳入统一化管理，使停车场建设适应市场的变化，及时了解停车需求变化。完善停车法规，提高路边停车收费标准，减少占路停车。停车场的管理是要做到停车规范有序，必须先做到停车有位，做到停车有位，必须做到新建的建筑物设有相应的停车泊位，机动车拥有者有固定的停车位，充分利用胡同、小巷、街角、路边空地施划停车位，兴建立体停车楼等各种方式满足停车需求。实时发布市区停车场的泊位信息，整合现有停车资源，提高停车设施利用率，引导驾驶人员准确选择停车地点，减少因寻找车位而占用道路的时间。同时要继续保持对违法停车的严格执法，进一步规范停车秩序，切实做到停车入位。
三、德阳中心城区停车管理的措施
据预测，2011年，全市汽车将增加到20万辆，其中，中心城区增加近2.5万辆，停车形势非常严峻。如不及时采取扎实有效措施加以预防、管理，停车问题势必会成为群众关注的热点、城市发展的难题。借鉴国内外发达城市停车管理经验，结合德阳实际，我市中心城区停车管理应采取“政府领导、统筹规划、公安牵头、整合资源、规范标识、统一管理” 模式。政府领导即在政府的统一领导下开展工作；统筹规划即根据我市经济发展需求，公安、规划、住建、城管等部门统筹停车场规划、配建；公安牵头即管理上公安机关牵头组织，主要依靠社会力量；整合资源即整合公共资源、单位资源、地上地下资源等；规范标识即停车场统一标识，收费员统一服饰，统一挂牌上岗；统一管理即德阳市区的公共停车场交由有实力的社会公司统一管理。
具体的措施建议主要是以下几个方面：
（一）正式出台停车场管理办法。市政府尽快出台《德阳市区停车场管理办法》，明确主管公安机关及协作部门职责，细化公共停车场、单位停车场、小区停车场规划、建设、审批、收费等管理方法，规范停车行为，为加强停车管理提供依据。
（二）加大停车场规划建设力度。一是在进出德阳市区东、南、西、北四个路口，建设大型立体式、多功能停车场，预计设置停车泊位5000到10000个，有效缓解商业中心停车难问题。二是在旧城改造及项目开发时，严格执行交通影响评价机制，提高停车设施配建标准。如：住宅小区原停车位配建标准0.2辆/户，建议提高至1.2辆/户；建筑面积2万平方米以上的办公建筑、商业建筑、旅游建筑、科教文卫建筑（不含体育馆）、通信建筑、交通运输用房等大型建筑，原停车位配建标准0.5个/100m²，建议提高至2个/100m²。三是市政府将停车设施建设作为各级政府民生工程考核的重要指标，列入每年城市建设计划，拨付专项资金，用于增设停车设施。
（三）用足用活现有停车资源。对原配建停车场被擅自挪作商用或者停止使用的，责令限期改正，恢复停车功能，必要时在新闻媒体曝光；在道路两侧的广场设置临时停车场，在新建道路两侧具备停车条件的人行道，增设停车泊位，在支路慢车道上增设临时停车泊位，在小区周边道路施划夜间临时停车泊位；鼓励单位院内空闲的停车场对外开放，在部分夜间娱乐性场所门前，施划临时停车泊位，实行夜间错时停车，满足群众停车需求；继续对具备停车条件的人行道板进行硬化处理，增设停车泊位；对公共停车资源，通过招投标方式，盘活存量，统一管理；大型商场、宾馆、饭店以及单位内部等免费停车场，要有醒目免费停车标志，并在公安机关监督指导下，由使用单位自行管理。
（四）市政府成立停车管理专门机构。抽调公安、规划、住建、城管等部门负责人，成立德阳市区停车管理工作领导小组，负责盘点市区所有停车资源，进行充分整合利用，最大限度地发挥资源效能，并负责市区停车管理的组织策划和监督指导等工作。
（五）实行停车计时收费。按照“合理拥有、限制使用”的原则，采取“路内高于路外、中心高于外围、地上高于地下、高峰高于平峰、白天高于夜晚”的收费方法，实行停车计时收费，统一使用财政票据，充分利用价格杠杆，提高停车泊位利用率，引导市民合理选择出行方式、泊车位置。
（六）建立停车诱导系统。目前，公安机关已在中心城区建立停车诱导屏20块。下一步，要尽快建立我市的停车诱导系统，收集、整理公共停车场泊位数据，并通过主干道的诱导显示屏，实时发布停车场的泊位信息，引导驾驶人就近停车，减少车辆寻找泊位的绕行，提高停车设施的利用率。
（七）走停车设施建设社会化新路。加强公共、配建停车场库监管，建议市政府制定土地出让优惠、经营税收减免等优惠政策，实行“谁投资、谁受益”的原则，重点加强停车场（库）示范工程建设，扩大社会效应，积极鼓励自然人、法人或者其他组织投资建设、开办停车场（库）。同时，把停车场建设纳入到德阳城市基础设施建设投资计划中，从2011年起，每年确定一定的建设资金投入，确保德阳市区停车设施建设长效运作，道路交通管理设施科学规范、齐全有效。