【内容摘要】电动车作为一种比较轻巧的代步工具，以绿色环保、操作简单、无需考证及价格低廉等优势，眼下已逐渐成为景洪市城区不少消费者的新选择，据调查，目前景洪市城区的电动自行车销售量与摩托车销售量基本持平，并且已基本取代自行车市场，电动自行车在一定程度上为人民群众工作生活带来便利的同时，也带来了社会问题和治安交通隐患，如何规范电动自行车的管理已日益成为政府及相关部门亟待解决的社会问题。
一、目前景洪市城区电动自行车销售市场调查情况
（一）市场分布情况。目前，景洪城区的电动自行车保有量约15000辆，全市有18家销售网点全部集中在江南片区，宣慰大道、民航路、勐泐大道是电动自行车卖场分布较为集中的路段，这三条路目前是景洪市商气较旺的商业区，生活居住区集中地，商铺租金较为昂贵，其中，仅宣慰大道（原景洪西路）北侧街面不到1000米的路段就集中了6家销售店，而城郊结合部基本上未见电动自行车销售店。
（二）经营销售情况。目前，景洪市城区在售的电动自行车品牌超过10种，其中经营销售量较多的品牌有：“爱玛”、“麦德发”、“科艾特”、“麦科特”、“优狐”、“绿源”、“雅迪”、“阿米尼”等，这些品牌的电动自行车大多为江苏、天津、浙江、广东等几个省市生产，部分商店以专卖店的形式出现，由昆明总代理商统一发货，主要是经营一些品牌较好的电动自行车，如“爱玛”电动车店，“科艾特”电动车专卖店，部分商店则直接与厂家联系进货，主要是经营一些所占市场份额相对较少的电动自行车，而且往往经营两到三个品牌，如威震车行，主要经营“威震”、“阿米尼”两种电动自行车，景洪快乐骑电动自行车，主要经营“新日”电动车、“尼佳”电动车，目前，景洪市区电动自行车市场销售价根据配置情况一般为2000至3500元不等，年销售量约5000辆左右，基本上与景洪城区摩托车销量持平，由于宽松的准入机制和低矮门槛，使得一些达不到国家技术标准的电动自行车品牌也迅速涌入并占领景洪市场，并逐步将自行车排挤出市场，如景洪快乐骑电动自行车店原销售自行车，因购买者较少无法经营而于今年3月转为销售电动自行车。
（三）购买人群情况。从年龄结构看，由于骑电动自行车需要一定的身体平衡及反应能力，一般以中青年为主，女性使用所占比例略高于男性，购买人群主要是工薪阶层、上班族、外来务工者等中低收入人群，今年5月份，笔者随机对景洪市主商业区沙湾国际商城临时停车场做过调查，该商城主要从事服务行业，就业以年轻人为主，该停车场共停放摩托车115辆，电动自行车54辆，景洪市天顺超市花伴里店为一综合超市，主要从事日常用品、食品及果蔬类销售，门前临时停车场共停放电动自行车94辆，摩托车22辆，就读的中学生也是一个重要的消费群体，以西双版纳州第一中学为例，该校共有2040名学生，以走读生为主，学生使用自行车上下学的学生约90名，使用电动自行车上下学的学生约300名，以上数据说明，从这些构成群体使用来看，说明电动自行车具有较大的市场需求，且存在低龄化使用的趋势。
（四）产品质量情况。根据《电动自行车通用技术条件》（国家标准GB17761－1999），电动自行车是以蓄电池作为辅助能源，具有两个车轮，能实现人力骑行、电动或电助动功能的特种自行车。其整车的主要技术性能要求最高车速不大于20km/h、质量（重量）不大于40kg、具有良好的脚踏骑行功能、电动机额定连续输出功率不大于240W等。从景洪市区正在销售的电动自行车情况看，几乎没有一辆在售的电动自行车设计最高时速低于20k m/h，据了解，低于20km/h的电动自行车由于速度慢、爬坡能力不强，根本无法得到买主的青睐，已经几乎没有市场；质量（重量）方面，除了少数几款“迷你”型的电动自行车外，绝大多数整车质量（重量）超过了40kg，相当部分电动自行车不具有脚踏功能，完全依靠电力驱动，电动机额定连续输出功率大于240W。
（五）使用保管情况。景洪城区电动自行车一般使用年限为2-3年（电瓶的使用年限2-3年，电瓶的价格占该车价格的25-30%），质量好、保养好的电动自行车可以使用到5年，部分厂商允许以旧换新，另外在调查中得知，景洪城区电动自行车已成为犯罪分子偷盗和抢劫的目标，部分使用者安全防范意识淡薄，随意停放且未加安全防盗设施，被盗现象严重，被盗后受害者基本上未到公安机关报案，已成为景洪市摩托车被盗案件高发后又一危害社会治安的问题。
二、购买使用电动自行车的原因
笔者曾随机做过调查，主要集中在以下几条：一是使用方便。按使用者的说法是不用像摩托车样交税，上牌落户，上路行驶时具有摩托车的功能又可以像使用自行车样随意；二是价格低廉。由于电动自行车价格介于摩托车与自行车间，且不用购买燃油就可以像使用摩托车样使用，不用像自行车样由人力来提供动力，节省了体力，深受上班族的青睐；三是充电方便。部分社区如明珠.富丽园小区的自行车停车房就提供了电动自行车充电设备，白天使用，夜间充电，而充一次电可行驶30至60公里，足够满足第二天的出行需求，极大方便使用者；四是独特的环境。由于景洪市地处热带，常年高温，冬无严寒，城区地理位置平坦，非机动车道宽阔，非常适合电动自行车的使用。
三、管理对策与建议
电动自行车的普及确实为广大市民提供了一种方便、快捷、环保的交通工具的同时，由于销售市场的源头管理不到位，直接给景洪市城区道路的交通管理活动造成被动，进而反作用于销售市场，形成了恶性循环，因此，规范电动车管理问题刻不容缓，各职能部门在顺应市场需求的同时要形成工作合力，齐抓共管，才能取得较好的效果。
（一）规范市场准入制度。目前景洪城区市场上销售使用的大量电动自行车实际上大多属违规超标产品，尤其是最高设计时速大大超过规定限速，对交通安全带来极大的安全隐患，而国家1999年制定的《电动自行车通用技术条件（GB17761-1999）》已严重滞后，因此，急需国家有关部门出台电动摩托车通用技术标准，对电动自行车的生产、销售建立市场准入制度，堵住不符合国家标准的电动车进入市场，对销售非国家公告目录车型以及不符合安全运行技术条件车型的商家坚决予以取缔和整顿，从源头上规范电动摩托车的销售和使用。
（二）建立电动自行车的登记管理制度。《中华人民共和国道路交通安全法》第十八条明确规定，依法应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上路行驶。依法应当登记的非机动车的种类，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定，非机动车的外形尺寸、质量、制动器、车铃和夜间反光装置，应当符合非机动车安全技术标准。目前，我省只有丽江市制定了电动车管理办法，明确了相关部门的管理职责，对电动自行车参照机动车“户籍化”管理措施实行登记挂牌管理，对我州电动自行车管理起到很好的借鉴作用，建议我州也可以采取先试点、后全面，先管理、后完善，先完善、后规范的办法，尽快建立电动自行车“一车一档”登记管理制度，必要时举行社会各阶层代表听证会，广泛听取群众的意见，制定出合理的管理办法，由公安交警部门对有合法来源的电动摩托车应进行注册登记，将相关信息录入至公安信息系统，并制作发放电动摩托车号牌，解决大量电动摩托车底数不清，情况不明，管理无序的被动局面，对符合标准的电动自行车可采用 “带牌销售”的方式，为群众办理电动自行车登记提供便利，对不符合标准的电动自行车给予商家和车主一定的缓冲期，进行分类上牌登记，明确使用年限，降低矛盾冲突，逐步规范市场，将不符合标准的电动自行车清退直至自然淘汰。
（三）加大对电动自行车交通违法治理力度。电动自行车超速行驶，违法载人，不按规定线路行驶，已经成为景洪城区交通安全的又一大隐患，对电动自行车交通违法行为的治理只有加大路面检查力度,采取教育与处罚相结合的办法，规范其行车线路和时速，最大限度的减少交通隐患，同时结合我州开展的打击盗抢机动车专项整治，积极开展安全防范宣传，增强电动自行车主的安全防范意识，减少盗抢电动自行车案件的发生。
（四）加强对特殊群体的安全出行教育。目前，我州中学生使用电动自行车作为交通工具上下学的情况较为突出，且呈现低龄化趋势，特别是人口密度大的主城区的中学，要加强对学生的教育与引导，必要时严格按《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十二条第二款规定，对年龄不满16周岁的学生一律不准驾驶电动自行车，对年龄满16周岁的，由学校备案纳入管理并提供停车场所。
（五）大力发展公共交通。交通出行问题是一个重大的民生问题。目前，景洪市城区随着城市化进程的快速发展，市民自主、自由交通出行方式导致大量的摩托车、电动车、私家小轿车上路行驶，在交通流量的高峰期城市的主干道交通拥挤，呈现不同程度的“肠梗阻”现象，建议各级政府及相关部门在解决眼前问题的同时，立足于交通长远发展规划，加大对公共交通事业的投入，全面推进公交优先战略，在公共财政、道路使用等方面出台具体政策，大力扶持公交事业发展,增加公交线路、班次，延长公交营运时间，扩大公交覆盖面，尤其是学生公交专线，用优质的服务吸引广大群众乘坐公共交通工具出行,从而减少如电动自行车等私车上路的数量和几率。
