位于山西省东南部的阳城县,是个典型的山区县,全县有3000余公里的2条省道、1条市道和多条县乡、乡村公路,70%以上依山傍河而建,特别是该县南部山区农村,道路路面狭窄,弯道多、道路垂直落差大,一旦发生事故,轻则车损人伤,重则车毁人亡。加之农村公共交通发展缓慢,群众代步和生产、生活工具依靠正三轮、农用运输车、摩托车等。特别是山区撤乡并镇、寄宿制学校的推行,每到周末或开学、放学时期,农村家长大都使用农用运输车、摩托车接送学生,安全隐患极大。
为切实加强山区农村道路交通安全管理,特别是农村农用车管理,近年来,阳城县公安交警大队采取了一系列的措施,致力于探索实践农村交通安全社会化管理之路,突破农村交通管理瓶颈制约,变革农村交通安全管理模式,积极构建交通管理“三级机构、四级网络”,以乡(镇)基层交安委组织和乡镇交警中队为平台,充分发动村级组织,从交通安全管理的最基层的基础抓起,运用综合治理手段,通过“网格化”管理,发动和吸收社会力量共同参与,改变交警唱“独角戏”的局面,逐步形成了“党政统一领导、部门各司其职、社会各界参与”的交通安全管理工作大格局。
在阳城县南部山区去河南省济源市交界的横河镇政府,镇交安委办公室主任张保虎这几天很忙,他正在分类整理各村交通安全信息员报上来的全镇新增机动车、驾驶人资料,详细建立台账。翻开已经建立好的台账,一目了然,可以看到全镇以及各村各类机动车、驾驶人统计数字和分类信息。
据阳城县交通安全委员会办公室主任、县公安局交警大队长申天太介绍,全县18个乡镇都有基层交安委机构,每个村都有交通安全信息员。乡镇、农村干部发挥人熟、地熟、情况熟的优势,积极配合公安交警部门加强农村交通安全宣传教育、机动车、驾驶人排查摸底、建档管理、辖区道路交通安全隐患排查整治等工作,使管理更有针对性,宣传更具可信性,基本实现了交通安全宣传、交通事故防范、驾驶人管理、道路交通设施建设在农村。依托乡(镇)基层交安委和村级组织协管交通,在一定程度上缓解了交警警力不足带来的管理压力,使农村道路脱管面缩小,交通安全宣传辐射面扩大,交通安全管理覆盖面大大提高。
为了摸清全县机动车、驾驶人详细数据,2012年,阳城县召开了全县交通安全会议,县委书记、县长等县里主要领导全部参加,对农用车排查摸底工作进行安排部署,各乡镇交安委、交警中队、农机管理人员组成的排查摸底大军随后进村入户,对农用车、拖拉机、摩托车等进行调查摸底,逐户摸清农用车、拖拉机、摩托车和驾驶人底数,不漏一车,不漏一人造册登记,分类建立了档案,以乡镇为单位召开了驾驶人员培训会,发放交通安全监督卡,乡镇、村组、包村干部、驾驶人层层签订安全责任书,农用车、拖拉机所有人和驾驶人向乡镇写出了安全保证书,夯实了交通安全责任。各中、小学校也都开展了“严禁乘坐农用车”为主题的学生及家长签名和交通安全保证书活动。
在阳城县,每个乡镇、每个村都有几本机动车驾驶人台账,不论是谁买了新车、办了驾驶证,村里的交通安全信息员都会上门了解情况,建档备案,宣传安全。同时,这些新备案资料也会迅速报告给乡镇交安委、辖区交警中队备案。
在农村交通安全管理中,阳城县注重“打通两条路”:即以县交通安全委员会为中心,一条路向乡镇、村、组延伸,一条路向部门(行业)、企业、具体人延伸,严格落实安全领导责任、安全监管责任、安全主体责任,规定乡镇交安委及各部门经常深入最基层,了解掌握情况,每周至少下基层2次;县交安委每周都要下基层进行督查;各级、各部门加强信息报送,每周向县交安委报送工作情况。同时“抓好三个环节”:即一是抓好宣传环节。宣传面做到广覆盖,建立纵向到底,横向到边,不留死角的道路交通安全社会化宣传教育网络,在全社会营造一种“交通管理人人有责”的氛围。充分借鉴在森林防火工作中采取的“全方位、立体式、无缝隙”管控措施,拉好“蜘蛛网”,通过电视广播、高音喇叭、标语传单等多种形式,见缝插针,把交通安全宣传普及到校园、社区、村镇、机关厂矿、单位,实行安全宣传工作社会化。二是抓好检查环节。交警部门抓好路面巡查,各乡镇抓好本辖区巡查、各成员单位抓好职责范围巡查,巡查中坚持查隐患与查违法、查违章相结合,做到四同步:检查与宣传同步、检查与明确责任同步、检查与查处同步、检查与整改同步。三是抓好处理环节。对于违法违规的交通安全行为,坚持从严从重处罚。对各级交通安全检查全部纳入年度综合考核,实行交通安全一票否决。通过开展道路交通安全大检查,有力促进道路交通安全工作。
在此基础上,阳城县公开向社会推出有奖举报交通违法行为举措。该措施包括交通违法行为举报范围、接受举报办理单位、处置方法、奖励办法等。并通过新闻媒体向社会公开了27部交通违法行为举报电话。呼吁全社会公民凡发现包括农用车、低速载货汽车、三轮车、摩托车、拖拉机、接送学生车和学生上下学乘坐车辆违法载人等交通违法行为的,立即向交警大队或违法行为发生地交警中队、乡镇交安委、村镇交通安全联络员(村委主任)举报,交警部门和乡镇交安委对举报情况调查落实后,对举报人给予奖励和表彰。
通过一系列的管理举措,阳城县农村交通安全管理逐步走向规范,文明交通行为也逐步成为阳城人遵守的一项制度。