代表建议:高速公路收费广受诟病建议应由政府投资兴建
截至目前,深圳市已建设通车的高速公路共有13条,总里程超过300公里;新建改建的高速公路3条,总里程62公里,总投资约140亿元;计划开工的高速公路2条,总里程107公里,总投资约240亿元。
市内高速公路收费长期为人诟病,取消收费的呼声日益高涨。今年市“两会”期间,市人大代表刘颖等提出,市内高速公路收费加大企业物流和市民交通成本并影响政府公信力。目前深圳市内收费高快速路,像水官、清平、梅观、龙大、南光等,都是联系市区与城市周边组团的主要通道,也是重要的人流物流通道。他建议,在政府与投资方未达成移交协议之前,由政府出资,合理补偿道路出资方应有收益,同时评估和清理收费的高快速路,逐步由政府出资赎回。此外,改变城市高快速路投资模式,全面停止审批社会力量投资兴建城市高快速路项目,凡是新增高快速路,全由政府投资兴建。
交委回应:取消收费将增大道路负荷
市交委在回复中表示,梅观高速是国家高速公路网的组成部分,龙大高速、水官高速、清平高速属省高速公路网的组成部分。深圳公路网承担的交通流量中,54.5%为过境交通和对外交通,这些交通主要由高速公路承担。如果取消高速公路收费,一方面意味着深圳公共财政为大量过境和对外交通的异地机动车补贴不菲的通行费用,另一方面将对全省、全国高速公路网的完整性和闭合性产生影响。
市交委表示,根据初步估算,取消全市高速公路收费需要400亿元,这笔新增的财政支出将对深圳公共财政造成巨大的资金压力,公共财政在交通领域的投入比例增大,将直接减少其他公共民生领域的投入,而且取消收费直接受益者是私人小汽车拥有者、与运输相关的个体业者和企业,更广大没有车辆的市民并不能得到实际优惠。
市交委还表示,根据城市交通“亚当斯”定律,道路通行条件越好,通行成本越低,就越会拥堵,如果取消高速公路收费,一方面将降低外地车辆的跨区域通行门槛,增大深圳道路负荷及环境负荷,另一方面,不利于抑制私人小汽车的过快增长,不利于收费公路在路网中的分配调节交通量的作用,也不利于公交优先的城市交通发展战略。因此,市交委表示取消市内高速公路收费从长远看具有建设性,但应全面细致研究,充分分析政策利弊。
政府出资兴建会摊薄民生投入
市交委表示,与普通道路相比,高速公路的技术标准高,建设投资巨大,后期管理养护费用也比较高。从世界主要国家的情况来看,单一依靠政府资金的投入将导致高速公路路网建设的缓慢与管养的困难,比如美国的高速公路投融资体制在经过了四轮以上的探索后,已经放弃单一依靠政府财政资金投资的模式,建立起以征收燃油税和收费公路并存的高速公路投融资模式;法国和日本主要依靠企业化运营的公共部门来负责高速公路的建设和运营,以收费为抵押,在金融市场进行融资融券,用于高速公路的建设养护,然后以收费和其他收入偿还债务。
市交委表示,公路建设投资规模巨大,如果全部由政府投资建设,将增加财政负担,减少财政在其他民生领域的投入,不利于社会稳定健康发展,比如深圳计划建设的东部过境高速和深圳外环高速,预计投资额将分别达62亿元和180亿元,政府投资难以承受。所以,引入社会资金仍将是深圳高速公路建设投资主要模式,不过会考虑财政投入与社会承担的关系,逐步加大财政投入力度。