积极探索 创新发展
全力开创潍坊交通运输工作新局面
——在全市交通运输工作会议上的报告（摘要）
张 兆 平
（2013年3月12日）
一、积极作为，克难奋进，2012年全市交通运输工作取得显著成绩
2012年，全市交通运输工作以构建综合运输体系为目标，以转型发展为主线，以交通基础设施建设为重点，迎难而上，统筹推进，各项工作取得了较好的成绩。市交通运输局被评为全国交通运输行业文明单位和依法行政先进集体，连续三年在省厅千分制考核中获得一等奖。在近期召开的全市表彰大会上，市交通运输局荣获市直部门突出贡献奖、绩效考核先进单位等14项荣誉称号。回顾2012年全市交通运输工作，主要取得了以下几个方面的成绩：
（一）交通规划编制超前启动。进一步突出规划在统筹资源、优化格局、协调发展方面的重要作用，对《潍坊综合交通发展规划》、《潍坊市交通物流发展规划》和《潍坊城市公共交通发展规划》进行了修编，已经专家评审通过并上报市政府审批。
（二）基础设施建设强力推进。2012年，全市交通建设共完成投资95.5亿元。其中，公路建设完成投资50.8亿元；潍坊港建设完成投资3.7亿元；场站物流园区和公共交通建设完成投资38.6亿元；益羊铁路寿光改线段完成投资2.4亿元。
公路建设提质增量。长深高速公路青州至临沭段建成通车。潍日高速公路项目，省政府领导提出了潍坊、日照、山东高速集团各出资2亿元资本金，由山东高速集团作为投资主体启动项目建设的意见，该方案正在积极推进中。开元立交桥项目主线桥主体完工。潍胶路全线贯通，烟汕路、下小路、东青路等国省道路网改建、续建工程全部完成年度计划。北外环路东西延伸线已经省发改委批复立项并启动了征地拆迁等工作。宝通街东延伸线项目已纳入省交通运输厅前期工作计划。新建改造农村公路3227公里，超额完成市政府十件民生实事中确定的新建改造1500公里任务目标。
港航建设全面提速。我市与森达美集团成立潍坊港建设推进工作委员会，明确了未来3年港口建设目标，落实了森达美集团加快港口开发投资计划；积极引进山东高速集团，由政府主导建设航道，多元化办港格局日益形成。潍坊港中港区3个2万吨级泊位工程完成投资1.8亿元，一个泊位具备靠泊条件。西港区寿光作业区9个5000吨级泊位工程累计完成投资1.9亿元。中港区5万吨级航道一期工程（3.5万吨级）工可报告已经省交通运输厅审查通过。潍坊港集装箱运输实现“零突破”，已开通烟台、大连、京唐三条集装箱航线，成为黄三角地区目前唯一运营集装箱业务的港口。
地方铁路建设步伐加快。城海轻轨项目正在进行前期工作。疏港铁路项目经省发改委正式核准立项，正在协调有关方面开展项目初步设计。滨潍诸铁路完成项目方案研究。朐沂铁路项目，已与临朐、青州等县市协调开展前期工作。
民航建设后劲增强。通过了民航安全审计跟踪检查，完成160项整改，进一步夯实发展基础。积极推进潍坊机场迁建，济空首长和作战处等部门来潍对两处拟选场址进行了勘查，目前军地双方正在协商确定新机场场址。
场站物流园区建设有序实施。加快黄河三角洲潍坊滨海交通物流园项目建设进度，完成了项目土地手续、立项审批和地质勘探等工作。加快推进鲁东交通物流园项目前期工作，潍坊汽车北站、高密汽车站、安丘汽车站等重点场站建设进展顺利。加快公交场站建设，完善市区公交场站布局，为实施公交优先发展战略奠定基础。
（三）运输生产总体形势良好。运输市场发展提速，结构进一步优化，运输资源有效整合，运输量稳中有升。2012年,全市新增道路运输经营业户233家，更新客运车辆231辆，更新出租车774辆，19条客运线路实现集约化经营；全市公路运输完成客运量22981万人次，旅客周转量108.4亿人公里；完成货运量23226万吨，货物周转量738.4亿吨公里。潍坊机场起降3747架次，完成旅客吞吐量14万人次、货邮吞吐量1.8万吨；新开通深圳到泉州货运航线，潍坊机场货运量在全国187个机场中列43位，省内排名第四；与上海圆通集团签订合作协议，积极争取圆通集团落户潍坊。全市内贸营运船舶111 艘87万载重吨，连续多年居全省首位。全市水路运输完成货运量1265万吨，货物周转量100亿吨公里。潍坊港完成货物吞吐量2031万吨，创历史新高。青临铁路完成货运量120万吨。市公交总公司新购置公交车101标台，新增、优化公交线路11条，完成客运量1.38亿人次。
（四）行业管理高效规范。一是深入推进四化管理。开展四化管理标准规范体系纲要建设工作，加快推进成果转化，不断完善四化管理长效机制。二是加强依法行政。集中开展执法队伍清理整顿，进一步规范执法标准和流程；深化行政审批制度改革，所有审批服务事项均按期办结，满意率100%；加强道路运输市场监管，严厉打击各类违法违章行为，有力维护道路运输市场经营秩序。强化路政管理和超限超载治理，重大行动坚持联合执法，有效遏制了超限超载运输。三是大力推进信息化建设和节能减排。我市承担的交通运输部城市出租汽车服务管理信息系统试点工作正在稳步实施，2项科技创新项目列入省交通运输厅计划，实现高速公路及普通国道全程视频监控。全市更新改造公交车发动机255台，新增LNG客运班车和公交车151辆、货运车77辆。
（五）安全生产形势保持平稳态势。严格落实责任，开展了“打非治违”和“安全生产月”等活动，加强隐患排查治理，圆满完成春运等假日安全运输及全国、省市“两会”期间安全生产任务，安全生产形势持续平稳。
（六）改革创新卓有成效。省交通运输厅和市政府签署战略合作协议，建立了良好的合作机制。探索实施城乡公交一体化改革，寿光市通过收购农村客运班车开通了城乡公交。开展了村级公路网化示范县活动、国家“公交都市”建设示范工程试点城市申报等工作。积极引导发展甩挂运输，我市两家企业分别被列为部、厅甩挂运输试点单位。
（七）党建和行业文明建设生动丰富。一是党建创新成果丰硕。深入开展创先争优活动，成立了市交通运输局社会组织党委，奎文出租车服务公司被表彰为全国先进基层党组织和齐鲁先锋基层党组织。二是行业文明创建层次整体提高。局机关及局属事业单位全部建成市级以上文明单位，文明单位覆盖率达100%。建立“交通大讲堂”，推出交通服务热线等服务品牌，打造了《潍坊日报》交通专刊等交通宣传四大载体。三是廉政和行风建设水平持续提升。深化廉政风险防控机制建设，狠抓重点领域廉政监控，保持了治理公路水路“三乱”高压态势，企业“双评”和行评名次连续多年位居全省交通运输系统和市直执法部门前列。
财务审计、交通战备、两保两树、交通工会、群团组织、综治信访、后勤保障等方面的工作，也都取得了较好成绩，为交通运输事业发展做出了积极贡献。
同志们，2012年潍坊交通运输工作取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是各有关部门和人民群众大力支持的结果，也是交通运输系统广大干部职工团结拼搏的结果。在此，我代表市交通运输局党委，向关心支持交通运输工作的各级领导、有关部门表示衷心的感谢！向全市交通运输系统广大干部职工致以诚挚的问候！
同时，我们也要清醒地看到当前面临的问题和挑战：一是交通基础设施建设资金压力大，特别是交通重点项目建设的资金需求量大、缺口大；二是交通重点项目建设协调的任务重，受国家宏观政策制约，招商引资难度加大，项目审批等前期工作已成为制约交通项目建设的重要因素；三是行业稳定任务艰巨，运输市场突发事件多，安全生产压力大，部分交通运输企业的经营形势不容乐观；四是交通运输的服务供给与人民群众的需求还有一定差距等。这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。
二、真抓实干，奋勇争先，实现交通运输科学发展新跨越
2013年，全市交通运输工作要全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，以转方式调结构为主线，以服务民生为根本，根据市委市政府“一七四一”思路举措，围绕“四个潍坊”建设，按照“坚定一个目标、实施五大工程、强化三项管理、落实五项措施”的工作思路，奋力开创交通运输现代化发展新局面。
（一）坚定“一个目标”
进一步构建现代化综合运输体系，加快推进公路、港航、铁路、民航等建设，实现全市交通运输持续安全，各项生产指标稳中有升，推动交通运输事业健康发展。
2013年交通运输主要任务指标是：全市交通基础设施建设计划投资81亿元。其中公路建设计划投资29.5亿元，港航建设计划投资13.4亿元，地方铁路建设计划投资5.2亿元，场站、城市公交及其它设施建设计划投资32.9亿元。加强行业监管，促进多种运输方式合理衔接，确保交通运输生产各项指标稳定增长。
（二）实施“五大工程”
今年，潍坊交通基础设施建设任务非常繁重，在全市十大重点工程中，交通占到四项，重任在肩，时不我待。我们要紧扣蓝黄战略、滨海开发、城镇化、扩内需、惠民生等需求，大力实施“公路畅通工程、港航扩能工程、民航振兴工程、铁路提升工程、公交便民工程”，以大视野、大决心、大气魄，全力推动交通基础设施建设。
实施公路畅通工程，优化调整路网结构。一是规划完善公路网络。以加强潍坊与山东半岛城市群、中心城区与县市区快速通达为重点，以构建四通八达、安全畅通的公路网络为目标，规划“二纵四横一绕”高速公路网，完善“九纵八横七连”公路主骨架网络。到2013年底，全市公路通车里程达到2.47万公里，公路密度达到154公里/百平方公里。二是建设公路主通道。推进潍日高速公路项目，积极协调山东高速集团作为项目投资主体，签订投资协议，加速办理立项等相关手续，尽快开工建设。加快推进无棣至莱州公路潍坊段前期工作。三是打造中心城区快速过境通道。强化城市交通发展，积极推动宝通街东延伸线等项目前期工作；加快北外环路东西延伸线项目建设速度；开元立交桥建成通车。四是优化干线路网快速通道。逐步完善一级公路中央分隔带护栏安装工作，提高公路通行能力和安全系数。五是畅通农村发展微循环通道。继续实施农村公路改造工程，计划投资12亿元，新建改造农村公路1300公里。积极争取“全省村级公路网化示范县”指标，探讨部分县市区实现农村公路村内通、户户通，提高农村公路通达深度和网化水平。扎实开展“管理养护年”活动，巩固提升农村公路建设成果。
实施港航扩能工程，推动潍坊港多元化发展。一是建立港口发展多引擎格局。把潍坊港建设开发作为实施蓝黄战略，助推滨海新区发展的重中之重，按照开放办港、多元办港的原则，推动与山东高速集团尽快签署《潍坊港建设合作框架协议》，加快推进山东高速集团投资建设潍坊港工作进程。二是加快港口泊位建设速度。中港区3个2万吨级泊位和西港区9个5000吨级泊位年内建成投产，开工建设中港区3.5万吨级航道工程和2个3万吨级液化品泊位工程；积极推进中港区山东高速集团和森达美集团共16个泊位以及西港区4个泊位工程前期工作，快速提高港口集疏运能力，把潍坊港打造成为蓝黄两区综合运输枢纽港。三是推动港口扩能转型。实现潍坊港中港区3个1万吨级泊位的对外开放；打造环渤海湾“第二条黄金水道”，全力推进潍坊港对外航线开拓工作，超前筹划客滚业务，重点培育扶持集装箱业务，年内港口吞吐量达到2300万吨、3万标准箱；根据省小清河复航工程进展情况，超前规划潍坊港海河联运枢纽港区，更好地辐射带动临港产业大发展。
实施民航振兴工程，开拓空运发展空间。一是推进机场迁建。加强与军方的协调沟通，完成《潍坊新机场选址报告》的评审论证，确定新机场场址。做好新机场的净空保护、土地指标审批、征地、拆迁等准备工作。二是推进机场经营。加大投入力度，加快设施设备改造。扩大招商引资，积极引进新的航空物流公司，大力开辟客货运航线；研究推进与旅游航空公司合作，适时开通旅游包机。
实施铁路提升工程，大力推进铁路建设。一是协助滨海区完成疏港铁路工程设计，开工建设。二是抓住国家开展城市群交通线网规划的有利时机，积极构建城际快速交通网络，巩固并强化潍坊在半岛城市群的交通枢纽地位。三是加快推进轻轨规划前期工作，组建轻轨项目筹建办公室，开展《城市轨道交通线网规划》、《城市轨道交通建设规划》和《城市轨道交通建设沿线用地控制规划》的编制工作，争取早日获得国务院批复。
实施公交便民工程，提升城市出行服务水平。一是加强公交发展政策支撑。认真落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，坚持公交优先发展战略，制定和完善我市支持公交优先发展的政策措施，积极申报国家“公交都市”建设示范工程试点。二是增强公交运力。根据城市发展和群众出行需求，年内购置新车100标台，进一步优化运力结构；新开通3条公交线路，优化5条老旧线路。三是加强公共交通枢纽建设。科学规划公共交通枢纽，开工建设经济开发区公交场站。积极探索公交场站建设运营新模式，打破城市公共交通基础设施建设瓶颈。四是推进城乡交通一体化。统筹城乡公交发展，探索把农村客运调整转化成城乡公交的新途径。积极争取财政加大补贴力度，妥善处理公交与客运班车调控问题，更好地引导居民采用公交出行方式。同时，切实做好“潍坊通卡”的发行和应用工作。
（三）加强“三项管理”
加强行业监督管理、公共服务管理、安全保障管理，提高交通运输行业现代化管理水平，进一步加快交通运输由传统产业向现代服务业转变进程。
一是管育结合，加强行业监督管理。第一，打造四化管理品牌。健全完善交通四化管理标准规范体系，推进四化管理长效机制建设，把四化管理融入交通运输各个方面。第二，加强交通法制建设。加强规范性文件制定工作，不断完善行业管理规章制度。深化审批制度改革，积极推进网上审批，提高审批效率和服务质量。推动交通运输执法“四统一”工作，着力打造执法形象品牌。充分运用科技手段，努力提高执法和监督信息化水平。加强法制工作机构和队伍建设，切实提高履职能力。第三，强化行业监管。认真履行行业监管职责，重点抓好客运班车、客运出租车、危化品运输、超限超载和工程质量五方面监管。继续加大治超和联合整治力度，搞好治超站点建设，完善治超网络，实现治超信息资源共享和联防联控。切实加强客货运市场的监督管理，严厉打非治违，保持良好的道路运输市场秩序。加强路政管理，治理各种涉路违法问题，依法保护路产路权。加强工程质量监督管理，规范公路工程建设标准和程序，完善质量监督体系，确保工程质量和安全。第四，提高企业经济运行质量。立足行业职能，深化企业改革和管理，促进企业机制转换和经营创新，提高企业素质，促进交通企业做大做强。
二是民生优先，加强公共服务管理。第一，推进道路运输市场健康发展。突出抓好运力、运输组织和经营结构调整，鼓励发展高档、快速客运和厢式、集装箱运输车辆，加快推动客运集约化和货运公司化改造，提高运输效率和服务效能，进一步满足运输需求多样化。积极稳妥地调控出租车运力，缓解群众“打车难”问题。继续推进甩挂运输试点工作，督促部、厅甩挂运输试点企业做好有关试点工作。第二，推进智能交通和生态交通建设。加强科技创新，助力交通运输行业转型升级。完成交通运输部城市出租汽车服务管理信息系统试点工程建设工作，完成重点运输过程监控管理服务示范系统工程试点工作，加快机动车驾驶员培训系统建设，健全完善国省道干线公路网络监控体系。争取资金建设LNG加气站，购置新能源公交车和客运班车。第三，推动交通运输与邮政战略融合。扩大双方合作范围和规模，培育一批合作示范项目和企业，促进交通运输与邮政深度融合发展。第四，推进场站物流园区建设。积极开展潍坊综合交通客运枢纽、潍坊滨海综合客运枢纽前期工作，加快黄河三角洲潍坊滨海交通物流园等项目建设进程。
三是标本兼治，加强安全保障管理。全面落实企业主体责任和部门监管责任，狠抓双基工作，实施企业“安全生产标准化建设、安全文化建设、科技兴安”三大工程，深入开展“两保两树”活动，形成安全监管新格局。针对道路运输、水上运输、工程施工等关键环节开展大密度、全覆盖的安全隐患排查，保持安全生产形势持续稳定。建立健全应急管理体系，扩大重点业务领域应急监管覆盖面，组织应急培训演练，高效完成各项应急保障任务。
（四）落实“五项措施”
认真贯彻中央和省市关于加强改进工作作风、密切联系群众的有关精神和工作部署，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，为人民群众打造一个幸福、阳光、和谐的交通运输发展环境。
一是完善工作推进机制。第一，细化落实责任。强化一线工作法，继续实行领导班子成员重点项目包靠制度，做到重点项目和重点工作的目标、措施、进度、责任“四明确”，倒排工期，跟进督查，确保各项任务圆满完成。第二，主动创新开拓。树立“弯道超越”理念，集中精力抓几件大事、实事，实现一点突破带动全局的联动效应。第三，大力支持滨海开发。从提高港口运营能力、完善路网结构、加快物流场站建设和公共交通发展、调控出租车运力等方面入手，形成高效快速的区域综合交通网络。
二是加大资金投入。第一，全力做好项目争取。对国家和省市优惠政策有着敏锐的触觉，加大与上级的对接，争取更多项目进入国家和省市规划建设“盘子”，为交通发展抢占先机。第二，全力争取资金。积极争取政府投入和上级部门的支持，加强与财政部门的沟通，理顺资金拨付渠道，稳定交通基础设施建设资金来源。第三，全力拓展融资渠道。优化投融资结构，突破常规，创新机制，努力把金融资本、民间资本、社会资本等引入到潍坊交通建设发展上来，形成资金汇流新格局。
三是加强干部队伍建设。第一，加强班子建设。要切实加强各级班子建设，提高领导、决策和行政能力，做到敢于负责，敢于担当，率先垂范，恪尽职守。第二，加强专业人才队伍建设。大力培养选拔和吸收各类专业人才，提高交通干部职工队伍的专业化、职业化、正规化水平，强化人才支撑。第三，加强组织建设。认真学习十八大精神，推进行业党建创新，着力建设服务型、学习型党组织，打造行业党建品牌，加大干部队伍培训力度，不断增强全行业的创造力、凝聚力、战斗力。
四是加强交通行业文明和行业文化建设。第一，全力完成文明城市创建任务。进一步完善目标责任体系，持续深入地抓好公共环境和公共秩序整治，扎实开展学雷锋志愿服务、道德讲堂等活动，进一步擦亮交通运输窗口，不断提升全行业文明荣誉层次。第二，打造交通行业文化建设体系。积极开展特色文化建设，塑造交通运输品牌，激发科学发展正能量。第三，做好宣传工作。拓展宣传阵地，完善宣传网络，加大宣传力度，营造良好的交通运输发展舆论环境。
五是加强交通廉政和行风建设。第一，加强交通廉政建设。落实党风廉政责任制和领导干部“一岗双责”制，强化廉政教育，狠抓关键领域的廉政监控，切实防止腐败问题发生。第二，加强行风政风建设。推进经济发展软环境建设，狠抓公路“三乱”治理，加快交通电子政务建设，完善交通服务热线功能，进一步提高交通行风政风建设水平。第三，扎实开展信访稳定及群众工作。认真落实维护稳定工作责任制，下大气力解决群众反映强烈的突出问题，不断提高交通运输行业公信力和群众满意度，保持行业的长期稳定。第四，加强作风建设。严格落实中央改进作风“八项规定”，推进党务公开，切实改进学风、文风、会风，进一步提高工作效率和工作质量。坚持学习和实践相结合，狠抓调查研究，吃透上情，摸清下情，增强解决实际问题的能力。坚持勤俭办一切事业，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，形成全行业勤俭节约的良好风气。
