推进沿海港口“三大战略”、内河水运“五化工程”，全面实现水运产业转型升级；推进港口一体化进程；推出《关于加快内河水运发展的实施意见》（简称《实施意见》），计划十年左右建设国内一流、国际先进的内河水运体系，实现“水运强省”战略目标>>境内拥有珠江、韩江和榕江等众多水系，河网纵横、河海相连，一直以来被称为中国最具改革创新精神的水运大省广东，近年来用全局视角、先行先试的原则谋划水运发展，逐步引导水运由“大”向“强”迈进。——题记
现代水运体系扎实推进
广东省，在创新、快速发展中曾迎来众多“头衔”：“探索科学发展模式试验区”和“深化改革先行区”。多年来，广东水运发展也与时俱进，先行先试，立足广东，更面向泛珠三角，甚至全球，打造现代水运体系，扎实推进水运由“大”到“强”的转变。
首先，实施系统开发。广东水运的发展不是用建设航道代替发展，而是将基础设施与运营系统相结合，将航道、港口、船舶、运输组织等作为一个系统，实施整体开发和建设，并实现航道与港口等基础建设同步推进，船舶标准化与运输组织化、港口物流化统筹发展，实现水运体系功能的最优化。
其次，打造珠江门户。广东省把珠江内河水运置于粤港澳服务贸易自由化、水运经济与世界航运发展的大背景下考虑，致力于建设珠江内河水运走向世界的门户和内地与世界经济连接的桥头堡。打造江海联运，在珠江口区域建设适应粤港澳现代航运服务贸易自由化要求的航运服务集聚区。
再次，实施综合发展。广东切实重视港口集疏运通道和集疏运能力建设，拓展港口在仓储、物流分拨等方面的功能。强化水运为沿岸社会经济服务的功能，使两者相互促进、互赢共生，重视建设大宗货物水运诱导体系，引导水运市场做大、做强。
当前全国经济发展重点在于谋转型、求发展，广东水运的发展方式自然抛弃过去那种单一、复杂的发展方式，突出以点成线、以线带面，以实现跨越式发展、协调发展。基于这样的认识，广东现代航运体系建设的核心就确定为，推进沿海港口“三大战略”、内河航运“五化工程”。
据了解，所谓“三大战略”，就是以珠三角港口群为依托，打造亚太地区客流物流中心的亚太中心战略；打造中国南北综合运输体系重要节点的南北枢纽战略；打造珠江水系连接港澳和通向世界重要门户的珠江门户战略。所谓“五化工程”，就是推进高等级航道现代化工程、内河水运绿化工程、港航运行物流化工程、港航组织信息化工程和内河船型标准化工程。
水运业转型效果显著
近年来，广东省“以质量换速度，以空间换时间”经济社会转型战略所取得的成效有目共睹。在建立现代水运体系过程中，广东省交通运输厅把当前的重点工作也锁定在整个水运产业的转型升级上，与广东经济社会转型战略深层次呼应，效果显著。
据介绍，以广州航运交易中心为“抓手”的航运总部经济正在构建。广东省计划在广州南沙打造粤港澳的航运服务中心，使南沙成为贯通珠江水系和我国南北，面对整个世界的航运业集聚区，与长三角地区的上海遥相呼应，为城市现代化进程中港城互动发展创造条件。
同时，以港口物流化为推力，一批区域性内河综合物流枢纽正逐步打造，呼应了珠三角产业转移，也为密集的珠三角出海港提供了货源支撑，为珠江上中游省区经济提速提前布局。
此外，逐步建立的水运诱导机制，让水运的比较优势凸显。广东正稳步推进既包含水路与铁路、水路与公路、水路与航空甚至管道的“接驳”建设，“物流化”过程中集疏运增值服务的提升，还包含政府部门政策性引导。近年来，广东在“水铁联运”和水运诱导机制建设上动作频频，走在全国前列。广州港、珠海港、惠州港水铁联运已经取得实质进展。北江大宗货物低碳化工程被交通运输部列为2011年水运“调结构”一号工程。统计数据显示，今年1至10月份，广东全省铁水联运散货量完成4253万吨，同比增长7.63%，集装箱铁水联运量完成10.69万标箱，同比增长4.81％。
不仅如此，广东省正紧紧抓住当前珠三角经济发展区域一体化的趋势，大力推进珠三角港口一体化。今年，广东省交通运输厅联合省政府有关部门开展实地调研，形成了珠三角港口一体化发展调研报告；完成了珠江三角洲港口群一体化发展规划研究工作，并积极出台一体化发展规划实施意见；正式实施广州港出海航道水域调度引航的“四统一”管理。
多管齐下推动绿色港口和低碳运输发展，也是广东一大亮色。包括积极引导企业开展集装箱码头“油改电”技术改造，不仅在深圳港蛇口、盐田和广州港完成相关改造并投产，还制定了省内技术标准；实施靠港船舶使用岸电工作，相关建设内容通过了交通运输部的验收；大力推行港口货物的“水水中转”等。
在加快内河水运发展过程中，广东的着力点不仅体现在航道、港口等基础设施建设上，更注重内河水运发展的集疏运枢纽中心建设——依托城市建设港口，以港兴城，以城兴港，港城互动，让港口与城市成为内引外联的门户。内河水运的发展，带动了一批石化、水泥、电力、建材、食品饮料等企业沿江布局，促进了沿江产业带的形成，促进了区域经济的快速发展。
多年的稳步发展，广东水运“强”势明显：基本形成以广州港、深圳港、珠海港、汕头港、湛江港等为沿海主要港口，佛山港、肇庆港为内河主要港口，东莞虎门、惠州、清远、梅州等其他地区性重要港口为补充的分层次发展格局。此外，沿海港口煤炭、油气、矿石、集装箱、粮食专业运输系统布局也已基本形成。截至2011年年底，全省拥有生产用码头泊位2946个，沿海万吨级深水泊位数位居全国第二。2011年全省港口完成货物吞吐量13.37亿吨，位居全国第二，同比增长9.32%；全省集装箱吞吐量继续位居全国第一。内河千吨级以上深水泊位有290个，内河水路运输运力和船舶平均吨位分别位居全国第五、第二。
政府主导与市场调节相呼应
“今年省政府出台有关加快水运发展的实施意见，并旗帜鲜明地提出用十年左右时间实现‘水运强省’目标，这既符合社会经济发展和建设‘两型社会’的需要，更为广东现代水运体系进一步发展指明了方向，也吹响了‘水运强省’建设的冲锋号。”对于未来广东水运发展，广东省交通运输厅副厅长、省港航管理局局长刘晓华很欣喜地表示。
由于广东具有在国内距离中东、东南亚和非洲等海上航距最近的先天地缘优势，未来五到十年，广东将面临再造新腹地、拓展近远洋、提升其在全国综合运输体系中战略地位的历史机遇。
这是因为，随着中、西部地区经济的迅速崛起，对能源、原材料的输入需求逐步增长，沿海港口的腹地纵深和范围不断扩展，这是发展的重大机遇。同时，广东省产业转移政策的实施，使粤东、粤西和粤北等地集装箱生成量逐步增长；广东沿海重化工业和先进制造业的加速发展，也使得未来广东沿海散货吞吐需求大幅增加。
但挑战也同样存在：区域内港口竞争白热化、区域间港口竞争加剧的态势。国际国内航运市场供大于求、市场低迷的局面短期内难以根本改变，航运企业和航线的新一轮洗牌在所难免。
面对机遇与挑战，广东将如何积极应对？
记者了解到，广东将进一步加强与国内中、西部地区的联系，以港口为节点，构建广东综合运输的国际运输大通道、散货物流大市场。更为重要的是，“用十年左右时间，建设国内一流，国际先进的内河水运体系”这一广东“水运强省”建设战略性安排，已经更清晰地勾勒出了路线图：建成航道安全畅通、港口布局合理、水陆衔接、河海贯通的内河水运基础设施新体系，开放有序、平安绿色、服务完善的市场服务新体系，体制健全、监管有力、公平高效的行业管理新体系。
按照《实施意见》，在推进“水运强省”过程中，广东将坚持“政府主导”的原则，同时发挥市场的作用。“政府主导”，当然意味着各级政府要对水运发展的财政倾斜，但并不意味着政府在水运发展上的大包大揽和行政改革的滞后。相反，在水运行业投融资改革中，广东将坚持先行先试。如计划综合运用财政和货币政策，在有条件的地市引导发展“地主港”建港模式；深化行政审批改革，放权归位，让行业主管部门真正成为行业规则的制定者和市场秩序的维护者。
新一轮水运发展战略正稳步推进。未来一段时间内，广东将以政府为主导加快推进北江1000吨级航道等一批航道基础性项目建设，切实提升基础设施的服务功能，建设立足广东辐射华南区域的航运公共信息服务平台，推进粤港澳航运服务贸易自由化，在北江开展大宗货物低碳运输示范工程。
同时，政府与市场相结合，加快推进北江、西江干线，南沙至西江干线船型标准化工作，建立重点港航企业联系制度、积极规划和推进港口集疏运系统发展，使各种运输方式之间、运输市场之间实现无缝衔接。
再者，以市场为主导，推动内河港口资源整合，鼓励和扶持大型航运企业购买、兼并内河港口企业，使内河港口网络化运行，推动企业发展全程物流、鼓励企业在政府航运公共信息服务平台上开发航运交易业务和创新航运服务等。
可以预见，五年、十年之后，插上了地缘优势和政策扶持“双翼”的广东水运，将飞得更高、更远。
