支队在全市公安机关“形象建设年”活动中,严格按照市局党委有关开展“形象建设年”的部署和要求,周密策划、精心组织,以严细为突破口,以“抓班子、严制度、细管理、勤督察、酷追责”五个环节为抓手,强力推进民警个人形象、单位集体形象,努力打造交警队伍品牌。
一、抓班子
支队党委一班子人形成了这样一个共识:领导干部有什么样的形象、什么样的作风,能带出的队伍就是什么形象、什么作风。形象建设,领导干部是关键。有了这样的共识,他们决定抓形象建设、首先要从各级领导班子抓起,一级抓一级,层层抓落实。3月上、中旬,支队先后召开了党委会、中层骨干会、全体民警会议,专题部署支队“形象建设年”的活动开展。市局党委委员、支队党委书记、支队长杨修文,支队党委副书记、政委申宏伟在支队党委会和中层骨干会议上明确表明:“做为支队主要领导,我本人坚决执行市局党委改进作风六条规定,遵守《行为规范》从我做起,并欢迎大家监督。要以形象建设为契机,严抓实管,铲除不良风气,建设一流队伍。”
支队按照市局的要求,制定了更为严苛的《“形象建设年”行为规范及追责处理办法》,对支队副职和所属单位主要负责人的追责处理做出了严格而明确的规定,同时实行民警违反《行为规范》与追究单位主要负责人、支队分管领导责任紧密挂勾,与精细化管理考核紧密挂勾。《追责处理办法》明确规定,按照30人以下和30人以上两种单位类型,将年内民警违反《行为规范》的次数分为4个档次进行追责处理。以30人以下单位为例:一年内所在单位民警违反《行为规范》超过2次的,对该单位主要负责人通报批评,精细化管理年度总排名依次推后一个名次、扣精细化管理30分;超过4次的,扣发单位主要负责人全年精细化管理奖金,精细化管理年度总排名依次推后3个名次;超过6次的,单位主要负责人停止执行职务60天,并责令其专抓本单位纪律作风,精细化管理年度总排名推后5个名次;超过8次以上的,对单位主要负责人要求引咎辞职或按程序提请市局予以免职。对支队领导副职的追责处理也做了相应规定:按照分管单位主要负责人的扣分数减半扣分,精细化管理推后名次数减半计算依次推后名次。将民警违反《行为规范》实行两个紧密挂勾,有效地推动了领导自身形象建设,大大增强了抓好队伍管理、抓好形象建设的自觉性和责任感。
二、严制度
支队针对交管工作这一特点和实际,制定了切实可行的《“形象建设年”行为规范及追责处理办法》,并且着重强调了一个“严”字,以“七严”规范民警的行为及追责处理措施。一是严格着装规范;二是严肃会风会纪;三是严明执法行为;四是严守廉政纪律;五是严管公车使用;六是严正工作作风;七是严厉责任追究。并分别对责任民警违规的追责处理,对协警、工作人员及责任人违规的追责处理,对支队领导副职和所在单位主要负责人的追责处理、对公车交通肇事的追责处理分别做出了严酷而具体规定,这是确保“形象建设年”活动顺利开展并取得成效的制度保证和刚性措施。规定制度出台后,支队采用多种形式进行了广泛的宣传教育,并以科室所队为单位、组织全体民警、职工、协警逐条认真学习,熟悉《行为规范及追责处理办法》的具体内容和要求,使自己的行为完全按照规范的要求去做。如政工科在副政委兼科长张珊珊主持下,组织全科民警和工作人员对市局、支队的《“形象建设年”行为规范和追责处理办法》进行原文宣读和讲解,并结合本科人员在行为规范方面存在的问题予以指出和提醒,坚持做到边学边纠边改。该科档案室原来是仓库,窗台上堆了许多文件、杂物,影响了内务整洁,科里特意安排2名工作人员对其彻底清理,使档案室的内务美观整洁,达到了规范要求。
三、细管理
形象建设不是抽象的,而是通过民警的执法活动和日常工作的细节而体现的,有许多具体细节的工作都必须到位。民警的一种态度、一句话、一个举动往往会影响到整个形象。支队除了在制定行为规范更为细致具体、并与精细化考核紧密挂勾外,还把触角延伸到涉及交警形象的多层面。为此,支队政委申宏伟多次召集会议,进行专题研究和布置,采取了一系列有效措施进行细化管理。一是启动妇联参与联动,支队现有在编女性民警、职工70人,占整个队伍总数的21.9%。针对女性民警、职工爱染发、披长发、戴首饰等特点,由支队妇联深入到各科室所队上门解释《行为规范》,将着装规定,文明用语等资料逐一送到女民警、女职工和聘用人手中,对重点对象采取做思想工作进行单个劝导,使她们的行为符合规范要求。二是严厉禁止违法驾驶、停放机动车。交警支队是管车、管驾驶员的职能部门,民警绝大多数会驾驶车辆,公车和私家车也较多,为了规范驾驶和车辆停放,特意在《“形象建设年”行为规范及追责处理办法》中规定了专门条款,还专门发出了《关于严禁违法使用和停放机动车的通知》、《公告》,要求民警、职工和家属严格执行。三是强化层级管理。支队抓机关各部门和城区大队,部门抓岗位,大队抓中队,中队带民警,一级抓一级,层层抓落实。如双清交警大队领导坚持每天上班做的第一件事,就是检查着装和办公场所卫生情况。四是规范协警着装。原来协警只发制式外衣,而衬衣皆由协警自己购买,五花八门,很不规范统一。支队特意为协警购买了统一的制式衬衣和领带,这些看起来是细节,但交警支队却认真去做了。五是向社会做出公开承诺。支队纪委书记瞿炳平做客市广播电台交通频道与市民交谈公安交警部门开展“形象建设年”活动有关事宜,并向社会做出公开承诺,欢迎社会各界及广大群众进行监督。六是规范中介行为。车管业务中介机构和代办人员虽然属于社会性质的机构和人员,但也与公安交警的形象有关联。为了规范其行为,支队制定了《车管业务中介机构和代办人员暂行管理办法》,该管理办法对车管业务中介机构及代办人员的业务范围和操作程序进行了详细的规范,并发至支队车管所、车检所、各县(市)交警大队执行。
四、勤督察
抓形象建设,制定了规定制度,明确了责任划分,但关键问题还是抓落实。勤督察,是确保活动各项具体工作落实到位的最有效措施。由支队纪委牵头,从纪检监察、勤务督查等部门抽调人员组成督察组,由值周支队领导轮流带队,对支队机关各科室和城区三个大队遵守《行为规范》的情况,高平峰执勤情况进行连续不断地严督细查,及时发现问题,当面予以纠正。每次督察后,都及时发出通报,对好的方面予以肯定和表扬、对存在的问题,指名道姓通报到具体当事人,对大家触动很大。为了更进一步加大督察力度,支队督查组还邀请市局警务督察支队派员参与,从3月18日起至4月15日止,开展为期一个月的常态督察,纪委书记瞿炳平坚持每天随督察组出动,并坚持做到一天一督一通报,督察组还深入到市区各交警院落,对违规车辆进行全面清理,实行“零容忍”,从源头上杜绝特权。
五、酷追责
酷追责并不等于放弃思想教育,酷追责本身也是达到一种教育目的。支队很注重追责处理的方式方法,教育效果也很好。其具体操作方法是:第一、第二次督察通报涉及的人和事、暂不扣分和处理,而是以批评教育、责令整改为主,第三次督察开始,对通报中涉及的民警违反《行为规范》的问题,一律按《“形象建设年”行为规范及追责处理办法》之规定严肃处理到位。对上级督察组督察中发现的民警违纪违规问题,坚决按规定处理到位。如省厅督查组在我市督察时发现北塔交警大队民警黄自强违规使用其它机动车辆号牌的行为,支队责成北塔交警大队按《道路交通安全法》的规定对黄自强处以罚款2000元,其驾驶证暂扣、并记12分;按《“形象建设年”行为规范及追责处理办法》相关规定,对黄自强在全支队通报批评,精细化管理扣10分,大队长和教导员精细化管理各扣5.29分。大祥大队杨永进将警车违规停放在南互通连接线,被省厅督察组发现,认定为涉嫌隐蔽执法。支队给予杨永进全支队通报批评,精细化管理扣20分的追责处理;对大队长、教导员精细化管理各扣10.26分,并责成大祥大队开展一次民警执法理念教育。支队还重申;凡今后违反行为规范制度被上级公安机关督察通报的,当事民警有职务的,一律先免职后查处;无职务的,一律先停职后查处;对违规民警所在单位主要领导一律戒勉谈话。酷规追责到位、强力推进了支队“形象建设年”活动的全面落实。
支队多措并举,强力推进形象建设以来,精神风貌焕然一新,工作作风、办事效率等方面明显好转,取得了“三个明显下降、三个明显上升”的好成效。即:交通事故发生率明显下降,交通违法率明显下降,两抢案件发案率明显下降;市区群众对交通秩序满意度上升,交通参与人文明意识明显上升,社会各界对交通整治支持力度明显上升。