2012年鄂尔多斯市交管支队深入推进执法规范化建设，取得了显著成效

2012年，全市公安交管法制工作在市公安局和公安厅交管总队的正确带领下，紧紧围绕交通管理中心工作，以严格、公正、文明执法为核心，以健全和完善执法责任制度、执法质量考评制度、促进公正执法为重点，认真履职，深入推进执法规范化建设，取得了显著成效。
　　一、审核办理吊、注销驾驶证工作情况
　　为保证全市吊销驾驶证案件的办案质量，鄂尔多斯市交管支队民警本着公平、公正和认真负责的工作态度，严格按照《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规和支队制定出台的《鄂尔多斯市公安局交管支队办理吊销机动车驾驶证案件操作规定》，严格吊销驾驶证审批程序，对依法应当办理吊销机动车驾驶证的案件，从案件事实是否清楚、证据是否确实充分、适用法律条款是否准确、程序是否合法等方面，逐案耐心细致的审批，并且按照一级审一级，层层审核把关的工作机制，力保将每一起吊销驾驶证案件做扎实。2012年，全市共办理吊销驾驶证案件1738起，其中，因发生交通事故被吊销的268起，因醉酒后驾驶机动车被吊销的1453起，因再次饮酒后驾驶机动车被吊销的8起，因饮酒后驾驶营运机动车被吊销的9起；注销驾驶证案件180起。
　　二、侦办信访、复议案件工作情况
　　（一）信访案件
　　2012年支队受理了信访案件17起，全部办结，办结率达100%。其中，公安部交办的重点信访案件1起，自治区交管总队转办7起，市公安局转办4起，市纪委转办1起，本人来访3起，当事人邮寄信访材料1起。
　　（二）复议案件
　　2012年支队受理了复议案件9起，办结4起，未办结5起（未办结案件均为12月份受理，正在办理中）。
　　三、健全完善各类执法制度，为执法规范化建设工作提供制度保障
　　为深入推进执法规范化建设，提高民警执法办案水平，鄂尔多斯市交管支队结合全市交通管理工作实际，制定出台了《鄂尔多斯市道路交通管理非现场执法工作规定（试行）》、《鄂尔多斯市公安局交通管理支队执法规范化建设考评实施细则（试行）》、《鄂尔多斯市公安局交通管理支队案卷质量评查细则（试行）》和《鄂尔多斯市交管支队扣留、移交、保管、处置涉案车辆、驾驶证、行驶证操作规范》。其中，三项执法制度纳入了支队对大队的绩效考核，实行月考评、月通报制度，增强了考评工作的实效性和科学性。与此同时，鄂尔多斯市交管支队定时召集事故、法制、秩序等部门民警，围绕全市各大队法律文书的制作、办理案件的程序、行政、刑事案卷的质量等方面进行讲评，及时发现问题，解决存在的问题。通过制度化、经常化的一系列工作措施，使交管工作规范执法质量得到很大提高，进一步促进了执法规范化的目的。
　　四、召开季度案卷质量评审会，不断提升民警办案水平
　　为提升全市交管部门的执法办案水平和案卷质量，今年鄂尔多斯市交管支队于3月下旬和9月下旬由法制大队组织，事故大队配合，举办了两期案卷质量评审会，两期共有参评刑事、行政案卷237卷，简易程序处罚决定书1320份；于6月份，支队专门派业务精英深入各交管大队进行了案卷抽查评选。抽查评选的案卷主要涉及交通肇事罪案卷、道路交通事故伤人案卷、危险驾驶罪案卷、涉牌涉证类案卷和简易程序处罚类案卷。案卷评审内容主要从案件事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否正确、定性是否准确、处理是否适当、案卷装订是否规范等方面展开评查。案卷评审最终结果以通报的形式下发各大队，并且将考核分值记入当月绩效考评系统进行考核。12月中旬，由法制大队通过讲解、点评具体案卷，统一规范了死亡事故中行政案卷的证据材料标准，法律文书的规范制作，在参加全区的案卷评审工作中取得了第一名的好成绩。
　　五、以改造执法办案场所为契机，促进执法规范化建设
　　执法办案场所规范化建设是一项重大的基础性工程，是从硬件建设入手推动和促进执法规范化建设的一项重要工作内容。今年以来，鄂尔多斯市交管支队严格按照公安部交管局印发的《公安交通管理部门执法办案场所设置和管理指导意见》和市公安局《关于新建办公楼办案区设置要求》，结合全市交管执法办案场所的实际情况，先后八次下发通知，要求各大队尽快完成执法办案场所改造工程，同时加强要办案场所管理和使用率；先后三次派员跟随检查组，赴各交管大队检查办案场所改造及使用情况。截止目前，除包府大队、杭锦旗大队未实施改造外，其余各交管大队均不同程度、不同标准改造了执法办案场所；但是存在全市不统一、不规范，而且疏于管理，使用率不高等问题。
　　六、举办法律知识测试和法律知识竞赛，提升交管民警法律素质
　　为提高全市交管民警的法律知识水平，提升民警规范执勤执法行为，鄂尔多斯市交管支队于9月份组织举办了全市交管系统法律知识测试。全市共622 名交通民警、216名文职人员、1151 名协勤民警、691名借调人员参加了测试。10月下旬，鄂尔多斯市交管支队成功举办了“牵手平安行”交通安全法律知识竞赛活动。法律知识测和竞赛活动，紧扣“实战、实用、实效”要求，涵盖了《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《内蒙古自治区道路交通安全违法行为处罚规定》、《道路交通事故处理程序规定》、《交通警察道路执勤执法工作规范》、《机动车登记规定》、《机动车驾驶证申领和使用规定》等内容，具有很强的实用性和针对性。支队领导及各交管大队领导高度重视，带头学法，纷纷成立了学法、用法领导小组，各地邀请懂业务、通法律的业务骨干到现场指导办案、点评案例，讲解法律知识，在全市交管系统形成了比、学、赶、帮、超的学法、用法氛围。通过组织法律知识测试和竞赛活动，达到了“以考促学，以学促用”的目的，在全市交管民警中营造了学法背法的良好氛围，为规范执法打下了坚实的基础。
　　七、加强执法案例点评，提高民警对疑难复杂、典型案件的分析研判能力
　　为切实提升交管民警执法办案水平，使全市执勤执法及办理各类刑事、行政案件工作向更加规范化迈进，鄂尔多斯市交管支队积极部署开展了执法案例点评工作。截止2012年12月31日，各大队共上报典型案例122篇。通过支队筛选后上报总队，被采纳9篇，其中，荣获2012年全区交警系统优秀案例点评二等奖1篇、三等奖2篇。东胜交管大队贺飞报送的《电动自行车发生交通事故后的责任认定问题》被总队评为“对各地执法办案有较高的参考价值”的案例。
　　全市各交管大队认真组织民警撰写案例，对各类典型执法案件进行深入挖掘、认真剖析，既夯实了民警的法律理论基础，又强化了民警的业务素质，使全市执法水平有了明显提高。一是支队及各交管大队领导高度重视，认真开展执法案例点评工作，并将其作为一项硬性工作指标，纳入绩效考核，对未报送案例的部门予以扣分通报。二是鄂尔多斯市交管支队从交通管理日常执法工作入手，发现和关注影响交通安全管理工作的热难、难点问题，对较典型的违法及事故案例进行深入剖析，从中提炼总结有益于交通安全管理工作的经验和做法。三是鄂尔多斯市交管支队领导亲自抓、主动抓、经常抓，一级抓一级，层层抓落实，认真对报送执法规范案例点评进行评定、审核、筛选、报送，形成统一规范的审核报送流程，确保了报送案例点评的整体质量。四是以侦办信访、复议等疑难复杂案件为基础，深入开展案件分析、点评工作，将案件中发现和存在的问题，以下发整改意见书的形式进行专项整改，切实提高了民警办案水平。
　　八、认真组织开展中级执法资格考试，进一步推进执法规范化建设
　　为使全体参考民警顺利通过中级执法资格考试，按照支队统一安排，由法制部门牵头组织中级执法资格考试各项考务工作。考试于12月1日、2日在伊金霍洛旗第一中学举行，支队机关和直属大队的138名交通民警参加了考试。
　　为了让参考民警在考试中取得好成绩，先后几次下发通知，要求支队机关和直属大队全体参考民警，要围绕公安厅印发的“每日一练”训练习题和《公安机关人民警察中级执法资格考试训练题集》（交通管理分册），认真组织参考民警开展考前辅导复习工作。同时要克服工学矛盾，在没有重大警情的情况下，坚持“每日必学、每日必练”，争取在考试中取得好成绩。为了给参考民警提供良好的学习氛围，法制大队组织了中级执法资格考前辅导班，由法制大队大队长贺奇俊、副大队长武敏、高玉清负责，在支队机关二楼会议室举办了为期8天的考前辅导。
　　为切实组织好本次考试，鄂尔多斯市交管支队成立了交管系统中级执法资格考试考务组，根据上级公安部门的要求，相应设置了5个考场，严格按照公安厅闭卷考试要求进行，并对考试全程进行了录像监控，刻录成光盘备查；圆满地完成了中级执法资格考试任务。
　　九、以教育培训为抓手，丰富民警的法律知识
　　（一）为进一步提高民警法律素质和执法水平，加强执法规范化建设，鄂尔多斯市交管支队根据自治区交管总队下发的《关于认真学习贯彻修改后〈刑事诉讼法〉的通知》精神，及时召开会议，同时成立了学习新《刑事诉讼法》领导小组，为认真学习新《刑事诉讼法》和确保修改后的刑事诉讼法得到正确有效实施提供了组织保障。
　　（二）根据自治区交管总队《关于开展“全区交警学新法”活动的通知》（内公交明传[2012]165号）精神，制定了《鄂尔多斯市公安局交管支队关于开展“交警学习新法”活动的实施方案》，为进一步推进全市公安交通管理部门执法规范化建设和全面提升广大交通民警的业务素质、法律素质奠定了坚实的基础。
　　（三）今年5月份和9月份，鄂尔多斯市交管支队派员参加了自治区交管总队组织的学习新法培训班，系统地学习了新《刑事诉讼法》和《行政强制法》。参加培训班民警回来后，先后几次赴基层开展新法培训，共有900余人接受了培训。
　　（四）为进一步推进执法规范化建设，提高民警执法办案效率，鄂尔多斯市交管支队于5月17日转发了市公安局《关于全区公安机关执法单位和执法民警执法档案》（试行）的通知，在全市交管系统建立了执法单位和执法民警执法档案。同时，按照市公安局印制的模板，准确填写和真实反映了单位及民警的执法情况。截止目前，执法单位和执法民警执法档案建立工作已全部完成。该项工作同时也纳入了单位绩效考核项目。
　　十、工作中存在的问题
　　2012年，法制大队在各级领导的正确带领和全体工作人员的共同努力下，取得了骄人成绩，圆满完成了各项工作任务，但也存在许多漏洞和问题。一是法制人员不足问题亟待解决；二是现有人员的整体业务能力和执法水平还需进一步提高；三是各项规章制度还需要进一步完善；四是必要的装备配置（执法记录仪等）有待于落实。
　　十一、下一步工作
　　一是要狠抓法制员队伍建设工作，将优秀法制人才吸纳到队伍中来，着力推进执法规范化。
　　二是健全完善各项执法制度，从源头上解决执法不作为、乱作为的问题，为推进交管工作执法规范化提供有力的制度保障。
　　三是按照上级公安部门要求，进一步强化执法办案场所改造的监督、检查工作，使全市交管系统执法办案场所功能区达到统一化、标准化、规范化。
　　四是加强新法实施、培训工作，提高执法队伍整体素质。深入开展覆盖全警的系统化、科学化和持续化的新法培训活动，并适时监督各地贯彻落实新法应用情况。
　　五是积极开展服务基层执法工作。以服务基层为目的，派员深入一线了解基层民警执法情况和执法需求，以及执法办案中存在的问题，认真答疑解惑，帮助和指导执法、办案。