武威市交警支队凉州大队(以下简称凉州大队)通过科学发展观的学习教育,把规范执勤执法行为作为实践科学发展观的重要载体,始终把规范化执勤执法工作作为推动各项公安交通管理又好又快发展的“助推器”,强化各方面制度建设。
在民警执勤执法规范化培训教育中,凉州大队采取集中授课、岗位自练、按岗抽考等方式,对全体民警进行法律法规和交通管理业务知识的强化培训,对交通管理执勤执法所涉及的法律、法规、条令进行系统地、针对性地培训和实战考核。围绕《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《道路交通事故处理程序规定》、《交通警察道路执勤执法工作规范》、《交通事故处理工作规范》、《机动车驾驶证业务工作规范》和《机动车登记工作规范》等内容,全方位、多层次开展民警、协管员“法律法规一口清”训练、考试工作,提高民警交通法律法规运用能力。组织按岗抽考和综合考试,一法一考,还强调民警在执勤执法中必须坚持理性、平和、文明、规范理念为着力点,以执勤执法的法律效果和社会效果相统一为目标,使全大队执勤执法的水平和规范化程度有了较大的提高。
严格规范民警和协管员执勤执法的言行举止,是树立良好形象的基础。凉州大队要求全体民警和协管员要严格做到“五个一”即:纠正违章敬好每一个礼,对待违法行为人说好每一句话,违法处罚把好每一次尺度,服务群众办好每一件事,处理事故办好每一起案。严格使用规范用语,要求讲法律术语,达到民警在执勤执法中与当事人心里的有效沟通和无障碍交流,树立交警执勤执法的良好形象。
证据是确保执法公平、公正的保证。凉州大队始终强调凡是作出违法处罚、采取强制措施等处理决定时必须符合法律规定的情形、必须收集、保全违法证据。同时,要以健全制度作保证,建立健全了切实管用的警务公开制度、勤务检查制度、法制员和执法责任制度、执法质量考评制度、执勤执法量化考核制度、内外监督制度、执法过错追究制度、绩效考核制度和群众评价制度,用制度约束民警的执法行为,确保交警执法活动的透明度和群众的知情权。
凉州大队把开门接访、带案下访、执法回访活动作为一项硬性制度在工作中长期坚持,要求对全部行政处罚当事人、交通事故责任人、受害人必须做到20%以上的回访率,对有异议、有诉求和上访苗头的要及时回访,化解矛盾,妥善处理,达到停访息诉,防止出现越级上访、矛盾转化或群体性事件的发生。这种机制的建设使得凉州大队近两年以来实现了上访信访案件的“负增长”,有力推进了和谐社会建设。
强化执法监督,提高执法质量。凉州大队在近两年来,既大力宣传交通管理和交警队伍建设成果,又积极倾听群众对交通民警执法工作的意见和建议,认真研究和改进工作。建立了严格的责任追究制度,结合辖区交通秩序、交通流量情况和交通事故的规律、特点,以及不同岗位管理的难易程度,落实执法程序、执法效果、执法纪律、执勤执法工作量、执法质量、接处警等重点内容的考核工作,变单一考核为综合考核,对存在的问题能及时发现,及时整改。利用社会监督、舆论监督和媒体监督等监督方式,对执法工作进行有效监督,并专门聘请了十名社会监督员定期对执法工作进行监督检查,不断加强执法监督力度,着力提高执法质量。
加强协管员管理,树好整体形象。凉州大队对聘用的交通协管员必须先培训后上岗,制定了协管员工作规范和管理制度,坚决落实谁使用、谁管理、谁负责的责任机制,严禁协管员行使执法权或单独上路查纠违法车辆,出具处罚决定书。所有协管员必须持证上岗,按照公安部协管员工作规范参与协管活动,并由正式民警带领,形成了一套“捆绑式”的协管员管理模式,杜绝协管员在协勤过程中的违法违纪行为。
加强民警规范执勤执法管理,提高执法水平。在这方面,大队长骆琦总结出了一条符合执法工作科学发展的“宽严相济”原则,即:“宣传面要宽,处罚面要窄;教育面要宽,打击面要窄”。实践证明,民警的规范执法不断提高了服务地方经济社会发展的能力,增强了广大民警规范执法的自觉性;坚决纠正处理交通违法行为和交通事故时,不严格执行执法程序,法律文书制作使用不规范等行为,使民警的执勤执法行为进一步规范,增强了为民服务的意识,提高了执法为民的本领。
交通安全宣传工作是一个长效工作,凉州大队按照想尽一切办法,用尽一切手段,贴近群众,贴近实际,强化措施,积极开展交通安全宣传教育,大力宣传普及交通安全常识,电视、传单、手机信息、挂图展版、多媒体影像、横幅、标语、安全课等多种形式一起上,家庭、农村、社区、企事业单位等多重窗口一起进,营造了强劲的宣传势头。在全市的出租车、公交车、客运车上张贴交通安全宣传标语1660余条;在客运车站、乡镇和城区繁华路段悬挂宣传横幅85条,在主要公路刷写、悬挂标语、横幅200余条;利用交通广播整点播报、电视游走字幕等方式,开展交通安全提示170多条次;在报纸、广播电台、电视台、互联网等新闻媒体播发交通安全宣传稿件,编写交通安全简报,开展大型宣传活动,经常性多次深入城区和公路沿线中小学校宣讲交通安全法规;深入辖区447个行政村组,发放宣传资料,播放交通安全警示教育光盘,宣传讲解,提醒村民不搭乘超员车、拖拉机、农用车、无牌无证车和报废车,提高群众自我安全防范意识。
车管分所是凉州大队最大的服务窗口单位,车管分所狠抓服务工作的效率,在工作中必须处处为老百姓着想,分所的工作大量面对的是农村群众,老百姓来办事很不方便,分所坚持实行“一站式”办结完毕,让农民兄弟少跑路,少排队,办结不完毕的也必须尽快给老百姓满意答复的服务理念。车管分所认真贯彻落实公安部交管局《服务群众十六项措施》、省总队十八项便民利民措施,在“五种车辆”和驾驶人管理中,简化办事秩序,提高工作效率,树立了公安交警亲民、爱民、便民、利民的新形象。按照车管所二级达标的要求,在进一步规范简化业务流程的基础上,采取“谁把关、谁签字、谁负责”的原则,严把车辆注册和年检关,严格按程序办事,各项工作都做到了规范统一;严格执行车辆车主选号制度,增加了工作透明度;严格考试程序、考试秩序和考试标准,C3、C4驾驶证科目二考试按照要求,实行红外线考试,有效落实了考试责任制,杜绝不考试或考试不合格就核发驾驶证的现象,考试工作受到社会各界广泛好评;大队还统一为部分中队购置了复印机,免费为前来办理入户考试的当事人复印资料,方便群众办理业务,积极推进车驾管“一窗式”、“一站式”服务,进一步提高了办事效率和服务水平。