建设“公交都市”,就必须把公交基础设施的建设看做政府不可推卸的责任,就应该做好“倒贴”于民的准备,只有让市民真正感觉到坐公交省时省钱,“公交都市”才能从蓝图到现实。
交通运输部批准了公交都市建设示范工程第一批创建城市,济南名列其中。对深受交通拥堵困扰的济南市民来说,这条消息自然是个喜讯,而城市管理部门将由此感受到更大的压力和挑战。
“公交都市”不是泛泛而谈的概念,它有很多具体的考核指标,比如港湾式公交停靠站设置比例要达到100%,2万人以上的居住小区都应配套建设公交首末站或换乘枢纽,城市建成区的公交站点500米覆盖率应达到90%以上。而济南目前的公交现状距离这个目标还有不小的距离,很多坐公交出行的市民都体会到了不方便、不准点、不快捷的缺陷。目前,越来越多的市民开始依赖私家车解决出行问题,私家车的增多反过来又加大了城市交通的压力,面临着“路越堵车越多,车越多路越堵”的恶性循环,要想迅速有效地解开这个死结,只能落实“公交优先”的战略,舍此别无良方。
发展城市公交的好处无庸赘述,人均占用道路资源少、客运流量大、节能环保,这些都是常识。在各地,“公交优先”的发展思路都很少遇到正面的反对,但是,要真正落实“公交优先”却会遇到各种无形的障碍和阻力。城市公交不仅仅是交通问题,同时还牵涉到城市规划、财税扶持。在济南,不只是偏远的新建社区有出门难的问题,即便是一些成熟的大型社区也不免成为公交盲区,其中很重要的原因就是在最初的社区规划上没有预留公交场站的位置,规划上的“先天”缺陷为后来的改造增加了很大的难度。至于那些新建社区,因为人气不足,即便有建设场站的空间,也很难盼来公交车辆,因为已经市场化的公交企业不愿做赔本的买卖。
所以,“公交优先”不是简单的“路权优先”、“信号优先”,更需要规划优先、建设优先、投资优先等配套政策。对于城市管理者来说,要完全做到这些必须有观念的更新。如果仍然以经营城市的眼光看待城市公交,就会习惯性地以市场的手段解决问题,被推向市场的城市公交自然而然地会显现出逐利的一面,是否需要增加线路和覆盖率,首先要考虑的必然是成本和效益。
建设“公交都市”,就必须把公交基础设施的建设看做政府不可推卸的责任,就像水、电、邮政,不能因为少数人居住偏远而忽视,就像一封平信,无论是投递到城市还是投递到山区,邮资都是一样的,不能因为亏损而不去投递。要在短时期内达到“公交都市”的标准,就应该做好“倒贴”于民的准备,只有让市民真正感觉到坐公交省时省钱,“公交都市”才能从蓝图到现实。
从长远看,政府投资城市公交也不全是“赔本买卖”。公交系统是现代城市最直观的形象窗口,也是考量城市管理水平和居民生活品质的重要指标,健全便捷的公交系统为城市的进一步发展创造环境、提供保障,这样的价值是难以估量的。
