哈尔滨、北京、太原、长沙，路面塌陷“步步惊心”（同期：过去一看树什么的都掉下去了，这群人都恐慌了，说还掉下去三四个人呢）；
夺命陷阱背后，预防和问责为何缺失（同期：道路啊都是他们管。不是咱们这负责的是吧？对对对）。
“走路死”频频发生，原本熟悉的城市为何变得没有安全感。新华社评论员带您关注频发的路面塌陷事件，探讨悲剧暴露的城市建设短板。
【演播室主持人】新华视点，带您走向新闻制高点。各位好，我是张大鑫。
【评论员】各位好，我是周宁。
【本期评论员】周宁，新华社记者，长期关注社会热点问题报道。
【演播室主持人】“亲，珍惜你的每一个朋友吧，因为他可能走着走着就消失了”。这看似调侃，却透着心痛的微博啊，剑指近来频发的地面坍塌事件，那在哈尔滨９天就发生了７起路面坍塌，造成了２死２伤，２车坠坑，类似的事故也是频频发生在北京等地，原本熟悉的城市，为什么会变得这样的没有安全感，这塌陷的原因到底有没有查明？怎么样去防止类似的悲剧再度发生呢？咱们一起来看看。
【解说】这不是灾难大片，而是今年以来频繁发生在各地的一幕又一幕。首当其冲的城市是哈尔滨。８月９日到１７日，就在这短短的９天内，哈尔滨市连续发生７起路面塌陷事故。其中，８月１４日南岗区辽阳街路面塌陷造成２死２伤的惨剧。
【记者出镜】新华社记者 才萌：
我现在所处的位置是哈尔滨市南岗区辽阳街路面垮塌的现场，我身后挖掘机正在紧张地进行着填埋的工作。
【解说】塌陷的大坑几乎截断了整个人行道。经目击者和监控录像证实，有４人坠入路面塌陷处，被瞬间吞噬。路边的大树也随之陷落，连树冠也不见了踪影，洞口只留下一些残留的树叶。
【同期】居民 高月：
昨天我就听见一声响以后我发现这帮人都往这边跑，我出去一看，大家说那面塌方了。过去一看树什么的都掉下去了，挺大一个面积。这群人都恐慌了，说还掉下去三四个人呢。
【解说】为了救出４名坠落者，消防战士佩戴防毒面具、生命探测仪，组成“侦察组”进入塌陷处，将４名坠落者救出。经抢救，一名１４个月大的女婴和一位年逾六旬的老人脱离生命危险，另外两人不幸遇难。
巨坑、深洞、“走路死”，这些字眼刺痛着公众的神经。８月２２日上午，哈尔滨地下设施安全隐患排查和整改工作领导小组做出回应：发生塌陷的几处城市中心区道路，都不是近年来新建的工程。相关部门正在对全市地下设施进行全面排查，最大限度避免类似情况发生。
然而，就在一个星期后，８月２８日上午，哈尔滨市南直路１９２号附近再次发生道路塌陷事故，事故造成一个直径半米左右的塌陷坑。记者赶到现场时，市政部门已经开始进行抢险修复，塌陷处也被遮盖起来。现场抢险人员表示，塌陷可能是地下供排水管线泄露造成的。
【解说】不止是哈尔滨，今年７月初，湖南长沙的湘江大道中段也发生了路面塌陷，一辆轿车瞬间被突然形成的巨坑吞没，１人遇难。现场的巨坑深不见底。在塌陷坑西侧，是正处于较高水位的湘江河道。塌陷现场附近不到一公里处，还有正在施工的一座横穿湘江的江底隧道。这起事故的原因至今没有定论。
而就在长沙事故发生的一周后，７月１２号晚上七点左右，山西太原市双塔西街人行道也发生地面塌陷，两名儿童跌入大坑。
【同期】目击者 郝女士：
掉进去以后，女的一听见哭声，一扭头，孩子咋看不见了，后来看见了就开一个一米长，八十公分宽的口子，但底下特宽，好像都是空的那种感觉。
【解说】记者在现场看到，塌陷的大坑长约９米，宽约６米，坑内最深处达５米，塌陷的大坑从人行道一直延伸到旁边一家单位的院子内。据现场的抢修人员介绍，塌陷原因还在进一步调查之中。据周围市民介绍，此路段已发生过多次路面塌陷事故，两年前附近的一幢建筑曾因路面塌陷造成部分楼房垮塌，尽管没有造成严重的人员伤亡，但还是让市民很揪心。
【同期】目击者 郝女士：
２０１０年，好像是人民医院，门口塌下去一大块。（当时大概多大面积？）那个可大了，特深，有七八米深。那个可大了，那个塌了以后，下面全是水。
【解说】９月２日，河南郑州也发生一起“路吃人”的悲剧。１０７国道小刘桥附近路面突然坍塌，新郑市龙湖镇侯庄村村民侯喜振坠坑死亡。记者在事发现场看到，大坑位于小刘桥旁边已经废弃的老桥辅道上，面积达数百平方米，路面碎块布满坑底，坑边路沿也出现裂缝，摇摇欲坠。
【演播室主持人】这又是一个类似于城市良心的一个事件，而且是频发的一个事件。
【评论员】路面塌陷事件频发，多人死伤，这种频率在以前，以往是不多见的，现在老百姓上路，上大街走路都步步惊心了，胆战心惊了，这种情况下是比较罕见的，肯定让大家非常得揪心，所以有人说了，说这现在是“路吃人”，起了这个绰号，那这个路吃人的现象，到底是为什么呢？到底是天灾还是人祸呢？ 当然我们不能排除这个地面塌陷的自然原因使然的问题，更重要的我们要反思，要杜绝主观原因，因素造成的地面塌陷，比如说一些施工单位偷工减料，赶工期，或者那些料质量不高，还有呢，违反工序，违规操作造成了这个巨大的安全隐患，还有一些政府不重视地下管网建设，不重视地下各种设施的齐全，专门在“驴粪蛋”外表光，为了政绩、形象工程，大造高楼，大造地面设施，而地下的承受之重考虑了吗？没考虑，地下的复杂结构考虑了吗？没考虑，也就是缺乏一个坚强的地下内核。这种思路是非常危险的，是它最根本的根源，还有对这些频发的地陷事件，这些突发事件有没有事先的预防机制，路面有没有定期的检测，一旦事故发生以后，你有没有应急的预案，有了应急的预案之后，有没有召开新闻发布会进行情况的及时说明，传播出去，让老百姓马上知道，有明确的调查结论，那么调查结论公布之后，对事件的主要责任人是不是进行了严肃的查处，这些问题都是问号，都需要进一步妥善的解决。
【演播室主持人】但是另外我还发现了一个问题，那就是在事故发生之后，这个责任，追责，而且这个原因的说明，似乎对于老百姓来说，知道的都不是那么特别清楚，发布的都不是那么明白，所以到底怎么回事，咱们再一起来看个短片。
【图片＋字幕】
２０１２年７月至８月，北京市发生多起路面塌陷事件。
【同期】北京市民：
那当然害怕了，很危险嘛，掉下去就没命了。
【同期】北京市民：
也怕自己的话，哪天晚上，坐着车或者开车回家，走着走着马路就塌了。
【字幕】记者致电北京市市政市容委员会
【同期】北京市市政市容委员会：
（我们想问一下，路面塌陷咱们有没有对原因做过什么调查。）
路面塌陷，你问问交通委。地铁啊，道路啊都是他们管。
（这不是咱们负责的是吧？）
对对对。
【字幕】记者拨打交通委便民服务热线
【同期】北京市交通委便民热线：
是这样，您说的这情况我得提供给您一个路政局的电话，您得跟他们咨询，反映一下。
【同期】北京市路政局：
（就是路面塌陷的原因，我看北京市最近有很多起路面塌陷）
这样，你下午再打电话过来好吗？
【字幕】下午２点
【同期】北京市路政局：
我们负责宣传的同志这会儿没在。
（您能告诉我他什么时候在吗？）
他可能得五点左右。
【字幕】下午４点
【同期】北京市路政局：
这个，你找北京市交通委宣传处。
【同期】北京市交通委宣传部门：
（无人接听）。
【解说】像这种各部门互相推诿的情况，在河南郑州１０７国道小刘桥塌陷事件后同样上演。事故发生后，郑州市公路局虽然对遇难者家属进行了赔偿，但公路局并不认为是自己的责任。
【同期】：郑州市公路局路通养护公司相关负责人 张建红：
２００６年１０月份，那个路桥（老桥）就已经废弃了。就是说也不通行车辆，我们管理单位也不再管理它了。
【解说】公路局认为，道路废弃后，地方政府应该收回土地，所以事发地新郑市龙湖镇应该负责此事。记者拨通了龙湖镇政府办公室电话。
【同期】：新郑市龙湖镇政府办公室工作人员：
那是郑州的地，那不是俺这里的地。
【解说】记者随后又拨通了相邻的郑州市十八里河镇办公室电话。
【同期】：郑州市十八里河镇办公室 工作人员：
那边应该是属于龙湖镇管，是新郑。
【解说】在接二连三的塌陷事故中，究竟是谁的责任，常常出现争论不已的混乱局面。而对于事故原因，更是却鲜有相关部门站出来说明原因、答疑解惑，这些塌陷事件究竟是天灾还是人祸？谁该为此负责？在目前官方给出的解释中，强降雨导致塌陷的说法不绝于耳。据哈尔滨地下设施安全隐患排查和整改工作领导小组初步分析的结果，８月１４日哈尔滨辽阳街塌陷的主要原因是前期的连续几场局地强降雨造成土质沉降，泥沙灌入人防工程洞体，导致地面塌陷。
【同期】北京交通大学教授 白明洲 ：
这个潜蚀的发生和地下水的水位是密切相关系的。那么当然，地表降雨，降雨入渗，地下水位也提高了。这样的话导致推动土颗粒移动的力就增大了。这样的话当然也就是使地下水潜蚀过程加剧，发生岩土塌陷这种可能性就增大了。
【解说】然而频频出现的“走路死”，仅仅是天灾吗？
【同期】北京市民：
那可能是因为施工问题呗，还是公共设施的设计质量问题。
【同期】北京市民：
我觉得最主要的还是在事故发生之前，有很多的东西，你可以定期地做一些质量检查，如果真的检查出来有问题发生的情况下，你及时地做一些修补之类的，我想这些事情肯定不会发生了。
【解说】专家也认为，除了导致塌陷的自然因素外，人为因素日趋凸显，地下水超采、不合理的开矿及工程建设，都有可能成为地面塌陷的“导火索”。
【同期】北京交通大学教授 白明洲：
另外像采空区的地面塌陷，就是在一些大型的矿山开采的后期，地面会出现一些塌陷沉降变形这样一些范围。所以采空塌陷也是一种重要类型。那么像城市范围之内，城市范围之内像很多的地方是高层建筑，都采用桩基础这样一种情况。那么在浅表层的地面塌陷往往就体现不出来了。那么在道路啊，广场啊这样一些范围之内，比较空旷的范围之内发生地面塌陷的这种现象的时候它能够体现出来。
【解说】除此之外，“拉链马路”也是影响道路安全的一大隐患，新建、改扩建道路工程反复开挖、长期施工，电力、热力、水力、通信、排污相关部门各自为政，地下空间隐藏的热力管道、电网无形中成为威胁马路安全的“隐形杀手”。而一旦发生事故，责任的认定也会陷入互相推诿的窘境。
今年４月，北京曾经发生过一起路面塌陷致人死亡的惨剧。２７岁的杨女士因人行道突然塌陷，落入一个热力管线泄漏所形成的热水坑，造成全身９９％面积深度烫伤，昏迷了９天之后去世。
然而就在这起备受各界关注的事件中，责任方的认定过程一波三折，热力集团、物业公司和开发商一度为此争执不休。
８月６日，位于北京市朝阳区的九龙小区也发生了一起疑似与热力管道相关的地面塌陷，一辆汽车陷入坑中。而事实上，早在７月２３日，社区负责人在巡查时就发现西侧路面有一个６０公分的空洞。
【同期】北京德诚物业管理有限公司副总经理 苏秉盛 ：
在它的下方，紧挨的就是南北铺设的一条热力管线。我们马上给１２３４５热线打了电话。
【解说】市政热线打通后，当天，热力集团来到现场勘察。
【同期】北京德诚物业管理有限公司副总经理 苏秉盛 ：
他们怕这个伤人事件再次发生，这样他们就把热水就给断了。断以后提醒我们物业随时注意观察就行了。说然后他们回去再研究怎么办。这是７月２３号。
【解说】８月３日，热力集团打来电话，说他们已经联系上开发商，应该是开发商的责任。而就在三天后，南一门附近再次发生塌陷，一辆小轿车陷入一平米左右的坑中。
【同期】北京德诚物业管理有限公司副总经理 苏秉盛 ：
当时那个洞我们人都能下去了。有一米来深了这个洞已经。那就相当大了。
【同期】居民 薛大爷：
你就看这个，谁不担心啊。 嚓下去把腿就挤了。那谁不害怕啊。
【解说】塌陷的责任究竟在哪方？迟迟难以解决的根源又在哪里呢？
【同期】北京德诚物业管理有限公司副总经理 苏秉盛 ：
这根管线，产权是属于开发商的。这样开发商紧跟着他们就联系队伍，热力集团出方案，这样，这个过程比较长了。
【解说】８月２３日，事发一个月后，终于有施工人员进驻小区，开始作业。
类似这样纠结的责任认定比比皆是，这也导致了多起路面塌陷事件最终往往不了了之。
【同期】北京惠诚律师事务所律师 赵占领：
在调查这种事故的过程中，在程序上，它的设计上最好引入一个和这几方都没有关系的第三方，来去调查，可能它的结论更客观，也更有说服力，更有公信力。
【解说】北京律师赵占领认为，针对频发的路面塌陷及走路死“困局”，应当有公正独立的第三方进行调查取证，除此之外，还应建立有效的政府问责机制。
【同期】北京惠诚律师事务所律师 赵占领：
这种问责应该落实，所以我觉得现在可能主要的问题在于这个地方，其实出现这种事情主要目前的做法还是追究民事责任，是追究具体施工方的民事责任，或者其他相关责任方的民事责任，而没有涉及到政府的行政责任，也没有涉及到相关的问责的问题，所以这种问题呢，很难根本上来杜绝。
【演播室主持人】通过这个短片我们看到，又说到这个九龙治水的问题，我粗略地看了一下，大约我们一个道路会涉及到多少个部门呢，我给你说说啊，有国土资源、电力、建设、电信、水利、绿化、环保，这么多部门，又是很多部门管，但是很多部门都管不了。
【评论员】你想想，如果一个地面塌陷了，就在我们家门口，我如果想把它解决了，九龙治水估计都不够，Ｎ龙治水。什么叫九龙治水，多头共管，到最后就是多头不管，这就是使我们的典型的各自为政，让我们的发展是举步维艰啊。我们知道当前中国正在加快城市化的进程啊，城市化进程你需要管线吗？管网建设，那都是在地下呀，今天那铺一个电信，明天那铺一个通讯，后天铺一个热气，那天再来个煤气，那天再来了个电力，一根一根的线，有没有统一的协调，统一的平台，统一的这种运作机制，最后各自为政，今天我这铺个线，明天我那铺个管，设个管，到最后一旦爆发全完蛋。这最后造成什么呢？那就是多头不管，成了拉链，我们所谓的拉链马路，这补一块，那补一块，问题一来，这填一坑，那填一坑，这是必然的结果，所以面对这个情况，那国外，比如像日本，它就建立一种快速应急的共同协调的决策平台，它在１９６４年就颁布了一个叫共同沟法，什么意思，就是把相对的集中的这种拉链马路的问题，通过法律的途径来解决，让管线，各种各样的管线共沟化，或者说是分类别的共沟化，那这样的话，它就集中治理，统一协调，一旦出了问题的话，它还有应急机制，通过法律途径解决了。那么我们的国家上海２００６年也建立了这个地下空间综合管理联席会议这种制度，这种制度是在市委副秘书长的亲自直接负责下，把上海地下空间的开发利用形成一种联席会议，共同解决，共同承担责任，协调机制，问责机制都非常明确，这样的话，问题一出，有快速应对的机制，同时相对的发展，有共同解决的方案，这都是值得我们其他城市借鉴的。
【演播室主持人】比如说像现在我们很多楼房就有这样的危房，我们可以进行这样的检测，然后发现这样的房子已经不适合居住了，那我们的道路，是不是也应该有这样的类似的预防机制。
【评论员】非常好，也就是未雨绸缪，防患于未然，比如说可以开展一些地面，地质灾害，或者塌陷灾害的普查和这种风险的评估，你这种评估和评价，一定要请第三方或者专业人士，不能由施工单位是吧，或者说是涉及它本身利益的单位，一定要有一种协调的第三方机制进行评估，这样的结果才能客观。再比如，通过这个注浆，加固这个地基，这些手段也可以借鉴，这是纯技术方面，还有就是地质灾害，一定要有一个整体的意识，它是一个自然的过程，它是一个动态变化的过程，今年不发生，不一定意味着明年就不发生，所以我们的意识，特别是这种未雨绸缪的意识，也应该是一个动态的过程，特别是一个长效机制，所以这种意识如果要不解决的话，我们的塌陷还会再塌，事件还会频发。
【演播室主持人】这城市在日新月异地变化，这地面建设如火如荼开展的时候，那地下空间这个被称为我们城市良心的这部分，似乎被我们遗忘了很久，面对着接二连三的塌方，面对着匪夷所思的“走路死”，必须要启动相应的问责机制，赔偿机制，反思机制，因为如果每次都不追问它背后的深层次的原因，这一类的事故啊，我相信还是难以避免，好，感谢收看今天的新华视点，再见。
