近年来随着图们江区域国际合作提速，我国出台一系列措施加快参与该区域合作，吉林省延边朝鲜族自治州的战略 支点作用越来越突出。面对长期以来存在的通道不畅、经济总量小等瓶颈制约，延边州在用足国家优惠政策的同时，也开始探索构建海陆空立体交通、人流带动经贸等办法，加快窗口城市与腹地的联动，加快“借港出海”。
——图们江区域合作为延边州带来契机
延边州是中国最大的朝鲜族聚居地，与俄罗斯、朝鲜接壤，最近处距离日本海只有15公里，区位优势明显。但由于种种原因，延边州长期以来对外通道不畅，与腹地的长春市、吉林市的产业关联度不高，导致对外开放步伐缓慢。
1992年，在联合国开发计划署倡导下，中国、俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古五国共同启动了图们江区域合作开发项目。这些年来，在各国积极推动下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域不断拓展，合作方式不断创新。延边州作为中国参与图们江合作的支点作用逐渐凸显。
2009年中国政府批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，明确了中国加快图们江区域发展的总体思路、战略定位等内容，将长春市、吉林市作为腹地，将延边州作为前沿窗口。
今年4月13日，中国政府又批复设立图们江区域(珲春)国际合作示范区，并出台一系列优惠扶持政策。这标志着由中俄朝韩蒙五国共同参与的图们江国际开发进入了一个新阶段。
延边州州长李龙熙说，延边州的发展潜力在于开放，也始终没有放弃过开放的努力。上世纪90年代延边州提出“开放兴州”“敞开州门、走出国门”“南联北拓、东出西进、面向东北亚”等发展战略。
8月10日，韩国十大财团之一的韩华集团派代表到延边考察。韩华集团中国总部负责人琴春洙说，韩华集团看中的就是延边州开发开放的巨大潜力。此前，韩国的浦项、乐天等知名企业已经来到这里寻找商机。7月份到延边考察的中国日本商会副会长矢野雅英说，日本与延边经贸交流起步很早，目前已有39户日本企业在延边投资。随着延边对外交通设施不断完善，日本西海岸的秋田、鸟取、新泻等地的很多企业也开始看好在延边投资。
“长吉图开发开放战略实施以来，珲春的地理优势和政策优势越来越明显，公司决定扩大在珲春的投资规模。”延边州珲春东扬实业有限公司总经理崔虎彪说。
——深入发展面临多重瓶颈制约
当前，在东北亚地区各国合作日益加深的大背景下，面对新形势新任务，在明确政策细则支撑、破解通道通而不畅、解决便利化通关等方面，延边州进一步发展还受到制约。
首先，通道不畅问题依旧突出。据介绍，当前通道建设可以说是制约延边地区参与图们江区域国际经贸合作的最主要障碍。“正是因为通道不畅，导致该地区物流成本偏高，同样的货物运输，成本要高5%至10%。很多大项目进不来，影响了进一步发展，现在延边地区的大部分货物运输还是绕着大连走。
延边州开发(口岸)办副主任战德全说:“目前开通的一些航线和通道，并没有实现常态化，一些口岸通关能力有待扩充，这些都是阻碍延边州谋求东北亚开发开放的重要因素。”
其次，通关便利化也面临诸多问题。据介绍，朝鲜口岸基础设施落后，设备陈旧，通关环境差，能力和效率低。中朝、中俄两国口岸信息未能共享，通关重复查验，严重影响了通关效率。特别是人员往来政策严格繁琐，对俄旅游异地办照业务及延吉航空口岸落地签证业务至今未获国家批准，影响了延边旅游业和边贸的发展。
第三，当地一些干部群众表示，到目前为止，一些涉及图们江地区开发的国家级开发规划具体实施细节还不明确。从国家层面来说，长吉图战略规划已经满3年了，但是从具体操纵层面来看，“实质性的东西不多”。延边州商务局贸促会副会长许龙说:“包括今年上半年刚刚批复的珲春国际合作示范区在内，对于先行先试什么，还是没有搞清楚，规划中也没有制定。”
——多点突破打造区域合作战略支点
为了应对这些难题，近年来延边在借港出海、跨境游热潮涌动等方面取得了重要进展，多点突破打造区域合作支点的格局基本形成。
通道建设方面，目前由中国圈河口岸对岸的朝鲜元汀口岸至罗津港的公路已经修建完工，拟于9月份开通。开通后，中国货物运达罗津港只需40分钟左右，比原来缩短近1小时。元汀口岸至罗津港的公路改造项目，是中朝合作开发罗先地区的项目之一，也是中国加快参与图们江区域国际合作的体现。
在充分利用多项国家优惠政策的基础上，延边州近年来加快开发开放步伐，把通道建设作为突破点。延边州完善了境内通达日本海的公路、铁路、口岸等设施，推动了中俄珲卡铁路、元汀口岸至罗津港公路，以及扎鲁比诺港、罗津港的合作开发建设，实现了“借港出海”的目标。2011年延边地区12个口岸过客量超过100万人次。
近年来，图们江地区的跨国游开展的十分火热，不断攀升的旅游线路和旅游人数，也带动了图们江地区各国的经贸合作向纵深发展。今年，延边州旅游业将力争实现旅游人数突破1000万人次。
人流带动经贸往来的另一个重要方面就是劳务输出与输入。为了缓解劳动力紧张的局面，延边州一些地方开始从朝鲜引进劳动力。延边州委常委、延龙图党委书记于晓峰表示，目前延边州政策优势、资源优势、区位优势很明显，缺的就是劳动力。“当前很多企业引入后，招不上工人。”
延边州发改委副主任宋杨表示，今后延边将充分利用示范区建设区与长吉腹地的互动，吸引更多内地物流经过延边州口岸。同时搭建更多平台，调动周边国家共同感兴趣的热点，促进跨境旅游业发展。“这样就可以以人流带动物流，活跃边贸。”
于晓峰说，延边州未来将继续坚持开发开放，以《长吉图规划纲要》和建设中国图们江区域(珲春)国际合作示范区为载体，加快对外通道建设，突破发展制约瓶颈，不断提升“窗口”和“前沿”功能，使延边州发展为中国东北地区重要的经济增长极和参与图们江区域国际合作开发的重要支点。
