一、着力抓好“三个落实”，搭建工作平台
钟祥市是个百万人口县级大市，道路通车里程4500公里，拥有机动车17万余辆，驾驶员19 万余人。近年来，随着全市经济社会快速发展，人、车、路增长迅猛，交通事故一直处于高位，年接处警达不少于6000起，交通事故民事损害赔偿矛盾纠纷越来越突出，调解所占用的警力和精力也越来越有限，而大多数当事人愿将人民调解作为第一选择。钟祥市委、市政府顺应这一变化，及时成立专项工作领导小组，由市委常委、政法委书记任组长，市司法局、公安局、法院、民政局、卫生局、人保财险公司负责人为副组长。市司法局、市交警大队积极创造条件，实行办案、调处、物价定损、痕迹鉴定、司法援助等“一站式”办公，提高了事故处理工作效率和服务水平。同时，市司法局还会同卫生、保险、民政等部门建立快速救治、快速理赔绿色通道和社会救助机制，为人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”机制运行提供强有力工作支撑。具体实施中做到“三落实”：一是组织机构落实。由市交警大队在交通事故调处中心挤出4间办公室用作人民调解室、调解员办公室、当事人休息室、档案室。办公室配有桌椅、电脑、电话等办公用品；将交调委成员、人民调解性质、工作流程、组织网络等公示上墙，方便群众办事，接受社会监督。在当事人休息室设置自动查询触摸屏，群众通过点击详细了解事故处理信息。为缓解当事人情绪，交调委特意将休息室布置以冷色为基调，在交调委走廊四周张贴着“忍一时风平浪静、退一步海阔天空”、“和为贵”等利于调解的温馨劝导语，调解室内外还安装了电子摄像设施。于此同时，为了方便当事人就近申请调解，全市17个乡镇分别成立交调委工作室，与基层交警中队或司法所合署办公，工作上实行包片负责，并在交通事故多发路段和矛盾突出区域设立了3个固定的调解工作室，形成了“依托基层、资源共享、上下联动、便民高效”的网络化格局。二是专职人员落实。按照政治素质高、有一定法律知识和调解经验、热心调解工作的标准，钟祥市从政法战线退居二线的干部、法律工作者、运输企业安全员、基层村组干部和基层人民调解员中挑选了78人分别担任市、乡交调委调解员，其中市交调委调解员8人（专职4人、兼职4人）。专职调解员中设1名首席调解员。市司法局副主任科员、离岗退养干部曾宪贵同志聘任为首席人民调解员。由于工作出色，今年初他被湖北省司法厅评为“百佳人民调解员”。市司法局还挑选4名优秀律师担任交调委调解员。三是经费保障落实。交调委工作初期，市财政拨款20万元作为专项工作经费。市交警大队将调解经费纳入部门预算，实行“双保险”。硬件建设上，投资10万元高标准、高规格建立人民调解工作室，为人民调解工作搭建了坚实的平台。2010年11月，市政府出台《钟祥市道路交通事故人民调解工作经费及人民调解员办案补贴以案定补实施方案》，将调解经费全额纳入市财政预算。出台了调解员办案补贴发放实施细则，根据调解难度和工作质量，每调处一起事故纠纷，给予50至200元补贴。今年8月，钟祥市政府召开市长办公会，专题研究全市5个行业性专业调委会（含交调委）经费保障问题。
二、着力抓好“四个规范”，提高工作质量
坚持依法、公平、公正调解，全面规范工作运行是做好交调委工作的关键。一是规范工作职责。明确规定在按照一般程序处理的道路交通事故中，当事人之间因人身损害和财产损失赔偿引起的矛盾纠纷可以进行人民调解。二是规范工作制度。为了确保人民调解员调解行为合法规范，市司法局制定了调解例会、公开公示、培训考核、调解回访、接受监督等七项配套制度，规定调解员公正中立，按照当事人自愿、平等、协商原则，依法调处纠纷；坚持文明调解，做好耐心细致疏导工作，教育当事人及亲属自觉遵守交通法规，尊重社会公德；坚持咨询、调解不收费，提高社会公信力。三是规范工作流程。严格实行“受理当事人申请→调查→取证→调解→出具调解协议书→督促履行→回访”工作流程。规定交通事故调解必须在30日内调结，对30日内不能达成协议的，制作《交通事故人民调解终结书》交当事人各方，并告知当事人进入交警行政调解程序，也可以直接向人民法院提起诉讼。四是规范调解文书制作。对调解过程、结果及回访情况，实行全市统一的人民调解文书格式，制作规范性调解卷宗，确保调解质量。做到一案一档。截止目前，交调委调解成功的211起纠纷已全部履行完结，涉及各类赔偿金额890余万元。
三、着力抓好“三个联动”，增强工作实效
实践中，钟祥市积极探索，加强三大力量，实现三个联动：一是加强专业调解网络力量，形成上下联动。交通事故往往出现现场撤除难、尸体火化难、预付医疗费难、赔付难。面对难题，钟祥市将人民调解在事故处理中的职能延伸、前置，并调动全市基层人民调解组织力量，在事故现场、殡仪馆、医院、当事人家中等重点部位提前介入，宣传法律、政策，进行说服、疏导，协助事故处理民警共同做好纠纷化解工作。调解员还总结出法制宣传法、循序渐进法、趁热打铁法、隔离冷却法、谚语润滑法、换位思考法、真情感化法、亲情劝导法、案例警示法、欲“结”故纵法“十法”调解法，一次次将重大交通事故民事损害赔偿纠纷成功化解。2011年12月25日下午，钟祥市柴湖镇鱼池村二组全某驾驶一辆轿车，沿武荆高速公路连接线由南向北行驶，到交叉口处与由东向西驶入连接线的叶某驾驶的两轮摩托车（后载其妻黄某）相撞，造成叶、黄二人死亡，两车损坏的交通事故。因死者家属情绪十分激动，组织近百人聚集事发地堵路，并扬言若不在短期内处理好，将抬尸堵路闹事。驻会律师、镇村人民调解员积极与市交调委调解员通力配合，多种调解方法并用，叶、黄两家亲属终于同意撤除现场，接受民事调解。二是加强法律服务专门力量，形成内部联动。在各个调解室、站点实行专业调解员每天轮流值班制，除做好交通事故纠纷调解工作外，还为当事人提供法律咨询服务。对调解成功不能及时履行完结的，提示当事人可向公证处提出公证申请，依法赋予调解协议强制执行效力，提高协议履约率。调解不成依法诉讼的，可接受无偿委托代理诉讼；对符合法律援助条件的当事人，及时提请市法律援助中心提供法律援助。三是加强自身力量，形成左右联动。交警部门在作出事故认定后，交调委告知当事各方可自行选择调解方式，同时争取市法院支持，做好案件资料移送和调阅、疑难和重大案件联调、数据共享和信息沟通等工作。两年来，钟祥市道路交通事故纠纷调解实现了“一升两降两提高”可喜局面，即调解成功率上升，因道路交通事故引发的上访投诉和群体性事件下降，群众满意度、人民调解公信力明显提高，有力促进了社会和谐稳定。一方面广大群众普遍认可。由于人民调解方便快捷，具有不收费、方便快捷、协议履行快等特点，事故当事人普遍认可这一便民利民的调解方式。尤其是律师调解员的专业性更是促使当事人选择民调途径的亮点。另一方面事故处理成本普遍降低。交调委与行政调解、司法调解优势互补，较好地缓解了警力不足的问题，节约了行政成本，降低了维权成本。据统计，交调委成立以来，因交通事故引发的诉讼占事故总数的比例逐年下降，降幅3%以上。同时，也取得了满意的法制宣传效果。交调委当事人休息室就是当事人学习《道路交通安全法》等法律知识的课堂；人民调解员在调解过程中，适时解释法律法规条款，以案讲法，一定程度上充当了法制宣传员的角色，均收到了良好社会效果。
