昨日下午6时许，适逢晚高峰期，佛山一环东线平胜大桥往佛平路方向辅道上，各种车辆排起了长龙，行车缓慢。/佛山日报记者丁铨摄
广佛都市网讯 佛山日报记者黎志惠、李锋报道：“一环高速化何时实施？”针对市民和网友的疑问，昨天，市交通部门召开新闻通气会称，尚未有时间表，正在研究整体方案。
交通部门表示，如果一环实施高速化改造，对整个交通环境的影响很大，需要深入研究和评估。到底是逐段实施，还是等所有项目理顺之后统一实施，目前还是个未知数。
另选通道或全线高架均不可行
“选择一环通道对接珠三角高速路网，是形势使然，不是有意为之。”市交通运输局综合规划科科长苏仕超表示，另选通道或全线高架建设5条高速路均不可行。
苏仕超说，佛山地处珠三角腹地，又紧靠中心城市广州的西侧，是通往粤西乃至广西的必经之地，也是珠三角西岸南北连通的重要区段；另一方面，佛山组团式城市格局，城市化程度较高，东西、南北可选通道走廊极为有限。
以广明高速为例，自2004年启动前期选线工作，因穿越中心城区段一直无法确定，决定分期实施，一期于2009年建成，而二期经多年研究，中心城区段做过前后8个方案的比选，最终只能选定一环南线作为穿越方案。按我市2003年干线公路网规划的五纵九横方格路网，路线间隔基本在5~10公里之间，珠三角高速公路加密线进入佛山境内，除了一环通道以外，难以找到相应的可行通道。
“在同通道情况下，全线高架方案因特大跨河桥梁、穿越现状互通立交问题，技术上不可行；另外，由于地面一环的存在，高架桥基本起不了分流作用，经济上也不可行。”苏仕超说。
开放管理与高速路网格格不入
一环自2006年11月开通至今，为五区路网融合提供了很好平台，助推佛山社会经济跨越式发展，成为佛山人的共同财富。
由于未按收费项目立项，也没有纳入到年票收费基数，一环开通之初并不是高速公路，而是采用一级公路标准建设。此时的一环与佛开、广佛高速均为分离式立交，在路网体系上与省高速公路网并不相通，仍然是一个相对独立的“环”。不过，因为技术标准高，在交通功能上起到了类似高速公路的作用，2008年一环有了高速公路编号：S82。
随着珠三角一体化的深入和全省高速建设的铺开，一环在珠三角高等级路网的地位逐年提升。2008年，一环北延线与西二环和顺立交连通；2010年，南延线与南二环连通；2012年，一环佛开吉利立交和广三高速狮山立交开通。未来广明、广佛肇、佛江、佛清从、佛珠等5条高速将连通一环，一环将与珠三角高速无缝对接，大大提升佛山路网与珠三角的整体性和融合度。
但在融入珠三角的同时，一环不设站全开放的管理模式与高速路网显得格格不入，不仅在通行网络上形成断链，也导致我市境内高速路网与一环路网交通量的严重不平衡。
苏仕超说，由于一环全线无红绿灯、免费通行、出入口数量多且方便，一环如同漩涡和黑洞，吸引着周边道路的车辆，特别是近两年一环与周边路网衔接越趋完善，交通量迅猛增长，管理问题越来越突出，包括超限超载、车流量激增导致服务水平下降、安全事故多发等问题。“如何用好一环、管理好一环成为政府和市民共同面对的难题。”苏仕超说，“可以预见未来5条高速相继接通后，延续目前全开放免费通行模式，一环将不堪重负，甚至会严重瘫痪。”
市交通运输局表示，有鉴于此，在一环与省高速公路网将接未接之际，有必要对现行管理模式进行评估。因此，市路桥公司正委托专业单位对一环高速化改造进行研究，通过技术和经济比较，优化一环管理模式。
数读
一环与其他高速路交通量对比
一环东线:约19.8万/天（海五路段）；
一环南线:约11.3万/天（新桂路段）；
一环西线:约13.3万/天（狮山路段）；
一环北线:约10.3万/天（官抱路段）；
珠二环高速：西二环、南二环约1.5万/天 ，广珠西约3.4万/天；
广佛高速:约5.8万/天；
佛开高速:约3.4万/天；
广明高速一期:约1.3万/天。
焦点
早前，市交通局提出“如果一环实施高速化，将对本地车辆实施类似免费的优惠政策”。何为“类似免费”？
苏仕超解释说，由于收费公路的审批权限在省政府，审批之前还要征求省里多个部门的意见，是采取直接减免还是通过补贴方式实现免费通行，仍有待研究。同时，免费通行还涉及全省联网收费的分段划账问题，不是佛山一个地级市能够审批确定的。例如，起终点均为一环路段，可由收费员通过肉眼识别粤E、X、Y车牌即可，但如起点或终点分属省内两市的话，则需要计算分段里程和减免金额，必须采用相应的技术手段方可实现。 对于广佛候鸟提出是否会把免费范围扩大到广州车牌的问题，苏仕超说，如果一环高速化，首要考虑佛山市民的出行需求，现阶段到底是对佛山牌车采用直接免费还是补贴的方式都还没有确定，其他问题更无法定论。
1、本地车辆如何“类似免费”？
目前佛山一环共有145个出入口，如果要作为封闭式的收费公路，收费站将如何设置？苏仕超解释说，按照高速公路设计的规定，出入口的间距约为3公里，如果一环实施高速化改造，将来会对出入口收费站进行深入的研究改造，出入口的数量肯定会相应减少，将来对无论是收费站设置还是收费车道的设计，都会做相应的研究。
2、沿线收费站如何设置？
苏仕超说，市交通部门曾进行过初步评估，一环如实施高速化，本地车辆预计将有优惠，出行不受限制，外地车辆可能出于成本考虑，改行其它道路。但由于目前中心城区等城市区域基本实施了外地货车限行政策，外地货车将调整出行时间或绕行外围高速公路（如珠二环），预计不会对城市交通造成较大影响。另外，一环高速化只对主路进行高速化改造，辅道的城市道路功能继续保留，将成为两个体系，辅道将成为通达性更好、服务周边的城市道路体系。
3、是否会加大城市道路压力？
一环高速化只对主路进行高速化改造，辅道的城市道路功能继续保留，预计大量的车流会涌向辅道造成压力，且收费站的设置会占用一定的辅道资源而造成拥堵，届时将如何缓解？
苏仕超说，由于目前中心城区基本实施了外地货车限行政策，而受限于特大桥梁和巨型立交，一环辅道并不能成为一个完全联通的环形车道，预计不会吸引大量过境货车通行。
据通报，目前只有一环东线和南线全线设有辅道，一环西线和北线并没有全部设辅道。苏仕超表示，是否增建辅道或进一步连通，需要根据沿线周边的发展和市民出行的需求考量，同时也需要根据不同项目的不同需求研究确定，设有收费站的一段铺道可能需要往外适当扩宽。（记者黎志惠、李锋）
■免费的一环吸引了大量车流 珠江时报记者/穆纪武 摄
核心提示：
佛山一环非要实行高速化改造不可？今后若要收费，将如何对本地籍车辆免费？昨天下午，市交通运输局召开媒体通气会向公众释疑。
据透露，佛山一环若升级为收费高速，将只对主路进行高速化全封闭改造，辅道的城市道路功能继续保留。一直以来，佛山一环并没有纳入到年票收费基数范围，针对本地籍车辆免费问题，交通部门表示，是采取直接放行，还是给予相应补贴，目前暂未确定。
一环车流暴增 周边高速冷清
根据市交通部门昨天公布的数据，2012年一环东线交通量为19.8万辆/天（海五路段），其中货车65.4%，客车33.2%；南线为11.3万辆/天（新桂路段），其中货车65.4%，客车28.5%；西线为13.3万辆/天（狮山路段），其中货车60.1%，客车36.2%；北线为10.3万辆/天（官抱路段），其中货车66.3%，客车30.8%。
而在一环外侧约10公里的珠二环高速公路却“非常冷清”，目前车流量大致为：西二环、南二环约1.5万辆/天，广珠西约3.4万辆/天，广佛高速约5.8万辆/天，佛开高速约3.4万辆/天，广明高速一期约1.3万辆/天。
“免费的佛山一环，吸引了大量的车流，使得其不堪重负，日均车流量已超2026年的设计车流量。”交通部门认为，由于一环全线无红绿灯、免费通行、出入口多且方便，如同漩涡和黑洞一般，吸引着周边道路的车辆，管理问题越来越突出，包括超限超载、车流量激增导致服务水平下降、安全事故多发等。
佛山一环是否与目前的年票收费捆绑在一起呢？相关负责人介绍，2006年11月佛山一环通车后，由于并未按收费项目立项，也没有纳入到年票收费基数，采用一级公路标准建设，因此当时的一环并不是高速公路，但在交通功能上起到了类似高速公路的作用，省有关部门于2008年给了一环高速公路编号（S82）。
若延续免费模式一环将“瘫痪”
“一环从不与高速公路相连到全面对接，体现了广佛同城化、珠三角一体化进程。”市交通运输局规划科科长苏仕超介绍，原一环与佛开高速、广佛高速均为分离式立交，在路网体系上与省高速公路网并不相通，是相对独立的，或者说是佛山人自己的一环。
随着珠三角一体化的深入和全省高速路建设的铺开，一环在珠三角高等级路网的地位逐年提升。2008年，一环北延线与西二环和顺立交连通；2010年，一环南延线与南二环连通；2012年，一环佛开吉利立交和广三高速狮山立交开通。未来广明、广佛肇、佛江、佛清从、佛珠等5条高速将连通一环，一环将与珠三角高速路网无缝对接，大大提升佛山路网与珠三角的整体性和融合度。
“但是在融入珠三角的同时，不设站全开放的管理模式与高速公路网显得格格不入，不仅在通行网络上形成断链，也导致我市境内高速公路网与一环路网交通量的严重不平衡。可以预见，未来5条高速相继接通后，若延续目前全开放免费通行的模式，一环将不堪重负，甚至会严重瘫痪。”苏仕超说。
有鉴于此，市交通部门提出，有必要对现状管理模式进行评估，市路桥公司正委托专业单位对一环高速化改造进行研究，通过技术和经济比较，优化一环管理模式。
实施高速化改造是“形势使然”
借用佛山一环的珠三角新高速公路为何不另选通道或全线高架方案呢？交通部门提出，佛山地理位置特殊，地处珠三角腹地，又紧靠广州的西侧，是通往粤西乃至广西的必经之地，也是珠三角西岸南北连通的重要区段。另一方面，佛山历史形成的组团式城市格局，城市化程度比较高，东西、南北可选通道走廊极为有限。
以广明高速为例，自2004年启动前期选线工作，因穿越中心城区段一直无法确定，决定分期实施，一期于2009年建成，而二期经多年研究，中心城区段做过前后八个方案的比选，最终只能选定一环南线作为穿越方案。目前，与一环并线的广明高速路段，仍未启动高速路改造方案，今年开建的一环南延线升级改造为佛江高速佛山段，也只是启动新建路段，现状建成路段仍未敲定如何改造；同样，一环西线的佛清从高速佛山南段（一环段），一环北线的广佛肇高速佛山段，对现状的一环路段仍未确定改造方案。
按我市2003年干线公路网规划的五纵九横方格路网，路线间隔基本在5至10公里之间，珠三角高速公路加密进入佛山境内。相关负责人感慨说，在同通道情况下，一环全线高架方案因特大跨河桥梁、穿越现状互通立交等问题，技术上不可行。另外，由于地面一环的存在，高架桥基本起不了分流的作用，经济上也不可行。交通部门表示，佛山一环进行高速化改造实施收费，并非佛山“有意为之”，而是“形势使然”。
释疑
1沿线收费站如何设置？
佛山一环全线出入口多达145个，平均一公里就设有一个，一环若高速化改造，出入口将如何封闭？
佛山市交通部门回应称，根据相关的技术规定，收费高速公路每个出入口间距将控制在3公里左右。目前，交通部门对一环高速化改造的初步想法是，将对一环主道进行封闭处理，而辅道仍然作为城市道路开放。因此，将来一环的出入口将会相应减少，而收费站如何设置仍在研究。部分出入口封闭后，或许对周边居民造成不便，届时会进一步完善一环辅道建设。
2 对本地车如何免费？
市交通部门此前确认，一环今后升级为收费高速路后，本地车辆将享受类似免费的优惠政策。昨天，交通部门进一步解释说，由于收费公路的审批权限在省政府，审批之前还要征求省多个部门的意见。同时，涉及全省联网收费的分段划账问题，这不是佛山能够审批确定的。因此，究竟是对本地车辆采取直接放行，还是给予相应补贴的方式，也未确定。
交通部门还表示，佛山市可能对本地车实行的免费政策，基本上是基于对本地车牌的识别。在广佛同城的大环境下，广州籍车辆是否能够继续享受一环的“免费大餐”呢？交通部门表示，从佛山财政上来考虑，免费政策会首要考虑本地籍车辆。该部门还强调，佛山一环收费并非与广州拟推行的限外政策等同，广州限外是因城市交通自身的压力而采取的调控手段，而一环收费改造是在全省高速公路建设的大背景下来考虑的。
文/珠江时报记者 区辉成
通讯员 李淑莲
