南通交通违章查询

南通加强对行政强制法的管理

发布时间：2013-11-3 14:38:25

未经许可擅自从事道路运输经营的汽车（俗称“黑车”）是运政管理、稽查的重点，也是运输市场多年来屡治不愈的顽症。《中华人民共和国道路运条例》第六十三条规定“道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的”，此规定属于《行政强制法》设定的“扣押财物”行政强制措施。运管机构对“黑车”依法作出行政处理决定后，当事人在决定期限内不履行法定义务，运管机构可申请法院强制执行。无论是采取行政强制措施暂扣车辆，还是申请法院强制执行，都属于行政强制。而《行政强制法》对行政强制措施实施、暂扣车辆期限、行政强制执行及当事人享有的救济权利都作了明确的规定。
一、现场程序。1.行政强制措施报告。根据《行政处罚法》的要求，收集和固定当事人从事道路运输经营的证据，在证据充分、事实清楚的情况下，向行政机关负责人报告并经批准；情况紧急的，行政执法人员要在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办暂扣车辆批准手续。2.行政强制措施现场笔录。经报告并得到批准后，应当制作现场笔录，载明暂扣车辆基本情况，暂扣理由依据，告知当事人权利及救济途径，听取当事人的陈述和申辩。3.暂扣车辆决定。告知当事人暂扣车辆的理由、依据和期限，申请行政复议和提起行政诉讼的途径及期限；同时，必须向当事人发放《道路运输暂扣车辆告知书》和《道路运输暂扣车辆决定书》，听取当事人陈述和申辩，告知当事人申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
二、延长暂扣车辆程序。根据《行政强制法》第二十五条规定，一般情况下，暂扣车辆不得超过三十日；案件复杂，需要延长暂扣车辆，进行进一步调查的，经行政机关负责人批准后，可以再延长三十日。延长暂扣车辆的，必须书面告知当事人，并说明理由，因此，运管机构需要制作并送达《延长暂扣车辆决定书》。
三、解除扣车程序。运管机构在规定日期内，应当作出处理决定，当事人履行决定或扣押期限届满（一般30日，特殊情况60日），必须作出解除扣车决定，制作《解除暂扣车辆决定书》。
四、申请人民法院财产保全。运管机构暂扣车辆60日后就要依法解除，但是此时又不能申请法院强制执行，因为申请人民法院强制执行要在《交通行政处罚决定书》生效之后的三个月后，怎样解决放车和申请法院强制执行之间的时间空挡面临很大的法律困难。运管机构可以依照《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第九十二条之规定，在申请人民法院强制执行前,运管机构有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，就可以申请人民法院采取财产保全措施，以维护运管机构权威，实现对违法当事人的有效处罚。
五、强制执行催告。《行政强制法》第五十四条规定：行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关才可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。因此运管机构需要制作并送达《交通行政案件履行义务催告书》，告知当事人履行义务、期限、方式、缴纳罚款的地点及给付方式，陈述权和申辩权，并听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由、依据进行记录、复核，制作强制执行陈述、申辩笔录。
六、强制执行决定。制作并送达《强制执行决定书》，载明强制执行的理由和依据、方式和时间、法律救济途径。
七、申请人民法院强制执行程序。当事人在法定期限内，收到《交通行政处罚决定书》之日起60日内不申请行政复议，或者3个月内不提起行政诉讼，又不履行行政决定的，且运管机构已经向当事人发放《交通行政案件履行义务催告书》的，运管机构可以向所在地有管辖权的人民法院提交《强制执行申请书》、《交通行政处罚决定书》，《交通行政案件履行义务催告书》及申请强制执行标的情况，人民法院在接到运管机构强制执行的申请，在五日内受理，自受理之日起七日内作出执行裁定，强制当事人缴纳罚款，承担相应的法律责任。
综上所析，运管机构在查处非法营运车辆时，在程序和法律文书上需要作进一步补充和完善：
一是需上级运管机构（省级以上）出台更加明确和详细的实施细则，规范和统一有关法律文书的式样，在程序和法律文书上与《行政强制法》衔接，保证法律体系的统一性和严肃性。
二是各级运管机构需规范暂扣车辆相关程序和补充相关法律文书，并与有管辖权的人民法院就申请财产保全和强制执行进行沟通协商，严格按照《行政强制法》规定的程序办事，规范执法行为，维护道路运输市场正常秩序。

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