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一、现状
截至2012年年底，全盟共有公路17903公里，按行政级次划分，国道710.5公里，省道2897.6公里，县道3050.1公里，乡道3172公里，专道275.4公里，村道7797.3公里；按等级划分，高速公路249.5公里，一级公路636.5公里，二级公路2155.1公里，三级公路1540.6公里，四级公路12630.7公里，等外路690.4公里。公路网密度达8.84公里/百平方公里。农村牧区公路总里程11926.2公里，按等级划分，一级公路31.8公里，二级公路164.8公里，三级公路828.8公里，四级公路10283.6公里，等外路617.2公里。县道优良品54.81%，苏木乡镇通畅率达100%，嘎查村通畅率达29.6%。
（一）建设方面
“十一五”期间，交通部实施 “五年千亿元”工程计划，苏木乡镇通沥青（水泥）路，嘎查村通砂石路。截至“十一五”末，全盟共修建农村牧区公路10580公里，其中通乡油路2839公里，通村砂石路7741公里，累计完成投资39.4亿元。打通不通油路的苏木乡镇58个、不通公路的行政嘎查村609个。全盟58个苏木乡镇全部通沥青或水泥路，通畅率达到100 %，841个建制嘎查村中106个嘎查村通沥青或水泥路，其余全部通砂石路，村通畅率达到12.6%，通达率达到 100%。“十二五”前两年新改建通嘎查村公路1644公里，累计完成投资13.2亿元，新增143个建制嘎查村通沥青或水泥路。其中：2011年建设通嘎查村沥青或水泥路534公里，完成投资4.2亿元，新增53个嘎查村通沥青或水泥路，村通畅率达到18.9%； 2012年建设通嘎查村沥青或水泥路1110公里，完成投资9亿元，新增90个建制嘎查村通沥青或水泥路，村通畅率达到29.6%。
（二）养护方面“。
十一五”期间，全盟农村牧区公路养护共完成投资1.3亿元，其中，养护大中修完成投资0.7亿元，日常养护完成投资0.6亿元。“十二五”前两年，全盟农村牧区公路养护共完成投资0.9亿元，其中，养护大中修完成投资0.6亿元，日常养护完成投资0.3亿元。
二、取得的成绩
大规模的农村公路建设，服务于农牧业生产、繁荣了农村牧区经济、解决农牧民出行难的问题，成为顺乎民心、符合民意、惠及民众的“民心工程”，获得了前所未有的经济效益和社会效益，得到了盟旗两级政府和农牧民群众的肯定和赞誉。
一是不仅改善了农牧民的出行条件，而且为饲草料、蔬菜等农牧产品和生产上或生活用品运输奠定了基础。公路总量得到了延伸，运输结构得到了改善，运输效率得到了提高，公路运输灵活、机动、“从门到门，从户到户”的优势得以充分发挥，从而促进了畜牧圈养业、奶牛养殖业、畜产品开发业等基础产业的快速发展。全盟受益乡（苏木、镇）127个、受益村（嘎查）884个（撤乡并镇前），受益人口达101.68万人。比如，地处浑善达克沙地的蓝旗牧区，牧民有钱住不上砖房，因为一块两毛钱的砖头运到牧民家价格就变成了8毛钱。路修通了，运输成本降低了，农牧民砖房住上了，生活条件改善了，生产发展了，经济富裕了。
二是形成了以苏木乡镇、农牧业基地和蔬菜种植园区、矿区为结点，向外辐射与主要干线公路连接的公路网，促进了农村牧区产业结构调整，加快了城镇化发展步伐，促进了旗域经济的发展和联合。以建设农村牧区通达、通畅工程为基础，不断推进农村客运网络化建设，完善鲜活农产品“绿色通道”网络，为鲜活农产品跨区域长途运输提供了快速便捷的通道，为吸引外资注入我盟经济发展创造了现实的条件，为农牧民增收营造了良好的环境。比如，农村牧区公路修通了，太旗建起了万亩蔬菜基地、白旗德胜西瓜远销到了香港。
三是道路的畅通为口岸、城镇集聚了人流、物流，促进了草原旅游业的发展，推进了各项社会事业的进步。比如，公路建设使得二连浩特口岸人流、物流集聚了，西乌旗城镇人口扩容了，城镇化建设步伐加快了。不仅如此，农村牧区公路建设还通过公路把沿线的旅游资源进行整合和拓展，促进了沿线旅游景点的开发建设，带动了相关产业的发展。以多伦县为例，2012游人数达65万人次、旅游收入达2.6亿元，均为“十五末的6.2倍。特别应该指出的是，公路修通了，文化下乡便捷了，孩子上学省时间了，农牧区文化、教育、卫生服务方便了，农村牧区村容村貌、乡风和农牧民的精神状态发生了显著改变。
四是为矿产资源的开发、外运、销售创造了优越条件，推动了区域经济的发展，增加了地方财政收入，夯实了惠民富民的基础。比如，阿旗德力格尔工业基地内有年产20万吨的电石矿藏1处，查干淖尔煤田内有大型矿藏1处、小型矿藏5处、零星矿点28处。通乡公路建成后，可直接实现矿区与省道101线的相连，不仅使两大项目区原有项目发展劲头更足，而且还为全旗加大项目引资力度提供了交通保障。目前，查干淖尔煤田已列入自治区“十一五”煤炭工业发展规划，800万吨矿井已开工建井，将进一步推动了阿巴嘎旗经济发展。农牧区公路建设成为农村牧区经济发展和社会进步助推器的作用正在逐步显现。
三、好的做法
（一）充分发挥地方政府主体职责，加强组织领导，明确工作职责。盟、旗两级人民政府均成立了由主要领导或分管领导任组长，交通局长任副组长的农村牧区公路建设领导小组，并制定了切实可行的农村牧区公路建设实施计划和管理办法。通过规范勘察设计、征地拆迁、开工许可等前期准备工作，为项目的早日开工和顺利进行创造了条件。
（二）周密安排，认真筹备，扎实做好前期工作。各地在编制工程可行性研究报告和进行施工图外业设计时充分考虑交通流量、经济发展需要、地质情况、沿线料场等因素。同时从实际出发，尽力而为、量力而行。重点做到“一个适度超前和三个始终坚持”。一是规模超前、技术等级超前、发展理念超前；二是始终坚持先近后远、先易后难、先通后畅和乡村并进的建设原则；三是始终坚持一路多等，宜高则高、宜低则低，量力而行的建设原则；四是始终坚持因地制宜，就地取材的建设原则。按以上原则合理选择技术标准，严格控制工程造价。
（三）尊重民意，采用“一事一议”建设农村牧区公路。个别旗县交通局向苏木（镇）发函，要求苏木（镇）根据自身实际情况和农牧民需求，召开农牧民大会，说明农牧区公路建设在征地拆迁、草场补偿等方面的政策，广泛征求农牧民意见并经同意后，将公路建设规划报至旗县交通局，再由旗县交通局结合项目建议计划修建；部分旗县政府与苏木（镇）政府签订了《农村牧区公路建设、养护征地拆迁责任状》，既保障了农牧民的合法权益，又有效解决了征地拆迁问题，促进了农村牧区公路建设的顺利开展。
（四）严格履行建设程序，全面实施五项制度、四级质量保证体系。为进一步规范农村牧区公路建设程序和管理工作，旗县市区交通运输局严格执行“项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量责任追究制”五项制度。招投标时委托招标代理进行公开招投标，招标文件由相关部门审核后进行出售，开标、评标时在旗县纪检监察、盟交通局纪检组、公证处的监督下进行，评标专家从全区农村牧区公路评标专家库中选取，严格按照公开、公平、公正、科学、择优的原则选择监理、施工单位。在项目实施过程中严格按照“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系进行，对工程实行了有效的全过程管理，为顺利完成农村牧区公路建设任务、保证工程质量打下了坚实的基础。
（五）严格履行行业职能，切实做好服务工作。盟交通运输局农村办代表盟交通运输局对全盟农村牧区公路建设、养护进行行业监管和技术指导，在实际工作中督促各旗县市进一步落实交通部《农村公路建设管理办法》、自治区人民政府《农村牧区公路管理办法》、自治区交通运输厅《农村牧区公路管理细则》的同时，结合锡盟农村牧区公路建设实际，制定、印发了《锡盟农村牧区公路建设质量管理办法》、《锡盟农村牧区公路建设招投标工作指导意见》、《锡盟农村牧区公路建设、管理养护目标考核细则》、《规范农村牧区公路建设、管理养护工作的有关通知》、《锡盟农村牧区公路施工图设计审批办法》及《农村公路有关政策文件汇编》等制度、办法。同时，对通乡、通村公路进行了施工图设计批复，对招投标程序进行了监督，在施工季节每月不定期深入农村公路建设现场检查质量，督促进度，探索质量、进度、费用、安全生产的控制方法，对工程质量、进度上存在问题的进行现场协调处理，对存在较为严重问题的以督查意见通知书的形式下发给各旗县交通局，由旗县交通局组织监理、施工单位进行整改。还为部分旗县的通乡油路项目协调了沥青，就存在技术难题的项目为旗县交通局聘请了专家，协调招标代理和咨询公司严格招投标手续和设计审查，促进了锡盟农村牧区公路健康持续发展。
（六）加强业务培训和技术指导，努力提高农村牧区公路管理水平。为进一步提高旗县市区交通运输局农村牧区公路建设、养护管理从业人员的技术、管理水平，每年利用冬闲，从局直交通培训中心、公路管理处、公路质监站、交通科研所抽有经验的专业技术人员，对各旗县市区交通运输局的分管局长、公路段段长及其从事专业工作的近百名人员进行建设程序、项目勘察设计、招投标、建设、养护管理、交竣工验收、数据库管理等培训。通过帮助协调各旗县交通运输局到重点公路现场学习、请专家指导、并引进重点公路联检办法等措施，不断增强农村牧区公路技术人员的实用技术，提升管理人员管理水平，严格建设程序，保证工程质量和进度。在近两年的农村牧区公路建设中，先后多次请交通部科学院、西安交大教授亲临农村牧区公路建设现场，解决了水泥面板裂缝、水稳基层不成型等问题。
（七）落实责任，严格把关，确保工程建设质量。各旗县交通运输局为了保证工程建设质量，整合旗县交通局和公路段的技术力量，并聘请专业技术能力较强、经验较丰富的 技术管理人员组建了由分管副局长或公路段段长任项目办主任的农村牧区公路项目建设管理办公室，落实管理车辆、办公场所，全面加强项目管理。个别旗县交通运输局参照重点项目对所完成的工程量按月计量，按百分比进行支付，每月进行工程联检，实行奖罚制度，有效的控制了工程进度，保证了工程质量。部分旗县市交通运输局在锡盟质量监督站的帮助下成立了中心实验室，加强了原材料、半成品、成品材料的试验检测，加大了抽检频率，保证了实验的准确性、可靠性、真实性，弥补了监理、施工单位实验仪器的不足。
（八）加强交（竣）工验收，确保项目完成量。每年年底农村办对所有农村牧区公路完成量进行逐条检查核实。依据交通部公路工程竣（交）验收管理办法和公路工程质量检验评定标准，结合自治区交通厅《关于加强我盟农村牧区公路建设质量监督工作的意见》、盟行署印发的《锡林郭勒盟农村牧区公路建设管理实施细则》和盟交通局制定的《锡盟农村牧区公路建设技术指导手册》规范农村牧区公路的项目验收。
（九）开展了牧区公路“建管养运一体化”试点工作。一是旗交通局增加了13个全额拨款事业编制，落实了地方公路段、路政大队等机构；二是成立了巴彦乌拉苏木交通运输管理所，把交通运输工作触角延伸到了牧区，确定了1名副苏木长分管农村牧区公路，聘请嘎查长、书记为村道协管员，对村道养护进行交通局补贴、嘎查管理、牧民承包的积极尝试，制定了“建管养运”规章制度和牧区公路养护管理实施细则；三是根据管养分离的原则，成立了地方公路季节性养护队；四是矿区路实行了企业出资养护。 | 