各县（市）交通运输局、市直交通各执法单位：
现将《2012年全市交通运输法制工作要点》印发给你们，请结合本地、本单位实际，认真贯彻落实。
二○一二年三月二十二日
2012年全市交通运输法制工作要点
2012年全市交通运输法制工作的总体要求是：以科学发展为主题，以加快转型发展为主线，紧紧围绕全市交通运输改革和发展大局，贯彻实施《国务院关于加强法治政府建设的意见》、交通运输部《关于加快推进交通运输法治政府部门建设的意见》，认真贯彻落实《绍兴市全面推进依法行政“十二五”规划》，切实加强立法调研工作，完善地方性交通运输法规体系；切实加强规范化建设，提升交通运输行政执法队伍形象；切实加强法制宣传教育，营造交通运输行业崇法守法环境，为绍兴交通运输走在科学发展前列提供坚强的法制保障。为此，2012年要重点做好以下工作：
一、贯彻依法治国基本方略，推进交通运输法治建设
（一）深入贯彻依法治国基本方略，认真落实交通运输部《关于加快推进交通运输法治政府部门建设的意见》和省政府《关于加强法治政府建设的实施意见》，增强交通运输部门工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。健全交通运输部门的决策程序，逐步建立公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制。加强和改进交通运输部门的制度建设，促进行政执法权力规范化、阳光化运行，不断提升交通运输部门公信力和执行力。
（二）加强对依法行政工作的领导，市局成立以局长为组长，分管副局长为副组长，局职能处室处室长、各交通行业主管部门一把手为成员的交通依法行政工作领导小组。各单位也要根据机构和人事的变化，及时调整和完善相应组织。加强组织协调，形成一级抓一级、层层抓落实的领导机制。
（三）继续深入推行行政执法责任制。各行政执法单位要进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，明确目标，量化任务，层层分解落实。动态梳理行政执法依据，落实执法岗位责任制，重点是要完善行政执法公示制、行政执法评议考核制和行政执法责任追究制，强化对执法过错责任追究，及时发现和纠正违法行为，依法履行部门职责，加强行业监管，规范行政许可和行政处罚程序，严格执法风纪，依法保护相对人合法权益。进一步完善执法评议考核办法，将行政执法评议考核纳入各单位目标责任制考评内容。
二、加强立法调研工作，完善综合交通运输法规体系
（一）加强对行业立法工作指导，完善联动机制，加快交通运输地方性法规和规范性文件出台力度。积极做好《浙江省道路运输管理条例（修订）》和《浙江省交通工程质量和安全监督管理办法》、《浙江省水上安全管理条例》、《浙江省超限运输管理办法》、《浙江省机场管理办法》的立法调研工作。研究开展地方性法规立法后评估工作。
（二）积极配合市法制办落实2012年绍兴市政府级规范性文件立法计划，争取出台《绍兴市农村公路路政管理办法（试行）》和《推进绍兴市区公交优先发展的意见》。抓好市局级《绍兴市高速公路交通标志标线管理办法（试行）》等规范性文件制定工作，提高规范性文件的具体操作性。加强规范性文件的管理。一是规范性文件的制定与发布，提请市政府或市政府办公室发布实施的行政规范性文件，按照绍政办发〔2011〕172号文件规定的程序和材料要求报送。以市局名义制定发布实施的行政规范性文件，按照绍市交发〔2011〕146号的要求，起草、审核、审批、实施。二是加强规范性文件清理工作，各部门每年要对规范性文件进行一次清理，同时于年底前上报次年度的规范性文件项目建议。三是认真落实规范性文件备案审查制度，严格执行行政规范性文件管理办法，做好规范性文件报备工作。
（三）全面推进《行政强制法》的实施。一要准确把握《行政强制法》对行政执法提出的新任务、新要求。积极开展执法培训工作，使行政执法人员全面掌握《行政强制法》的各项规定，同时要广泛宣传《行政强制法》，让人民群众了解《行政强制法》，依法维护自身合法权益。二要在行政强制规定、行政强制实施主体清理的基础上，准确把握《行政强制法》有关行政强制程序的立法精神，严格遵守有关规定，建立健全相关配套制度，规范行政强制执法行为、文书格式和内容。三要加强对实施行政强制的监督，坚决纠正违法实施行政强制的行政行为，应当追究法律责任的，依法追究有关责任人员的责任。
三、进一步推进简政放权，规范行政许可行为
（一）积极实施《绍兴市委市府关于进一步推进简政放权的若干意见》，把简政放权摆上重要日程，列入年度工作目标责任制考核内容。以贯彻落实“全国行政审批制度改革电视电话会议”精神为重点，进一步规范市政务服务中心交通窗口行政审批程序，继续优化许可流程，提高办件效率，不断提高服务质量，严格监管措施，提高行政许可案卷质量。
（二）积极推进行政审批标准化建设。今年全市要全面推行行政审批标准化、规范化建设，要配合做好相关工作，努力实现我市范围内交通行政许可项目名称、所需提供资料、承诺时间的基本统一。
（三）认真贯彻实施行政审批动态管理制度。要通过实施《绍兴市行政审批动态管理制度》，强化对行政审批包括行政许可、非行政许可事项及审批活动的日常动态管理，严格行政审批设定管理，规范和监督日常行政审批行为。
（四）强化行政许可后续监管。目前我市交通系统已基本建立起了审批和监管相分离的内部分工机制，要按照相关法律法规的要求，进一步强化许可证后续监督，特别要落实《中华人民共和国公路保护条例》对公路许可的验收制度，确保许可要求落实到位。
（五）创新行政许可服务举措。进一步强化规范服务。继续落实好首问责任制、一次性告知制、AB岗工作制等审批服务制度。同时在完善现有服务措施的同时，进一步拓展服务范围，实施服务前移，公路许可要全面建立中队联系员制度，港航许可实行县级许可同步审查，道路运输经营许可要在检测站提前进行许可辅导，全面提高服务质量和服务水平。
三、加强交通运输行政执法规范化建设，提高规范执法、文明执法水平
（一）加强行政执法基层基础建设。开展“规范执法年”活动，与窗口单位创先争优活动、群众满意站所创建等工作相结合，完善行政执法队伍建设保障措施，推进基层执法单位标准化建设，深入开展行政执法示范单位创建活动。进一步完善行政执法案卷评查制度，继续评选全市交通运输系统行政处罚、行政许可“双十佳”案卷。加强制度建设，要通过制度的修订完善，将执法责任具体分解到部门、岗位和人，进一步明确执法范围、执法权限和执法程序，按照权责统一的原则，做到职权到岗，责任到人，实现执法权限法定化、执法责任明晰化、执法行为规范化、执法活动公开化、执法文书标准化。
（二）创新日常管理手段，强化交通专项整治。一是提高依法治超成效，贯彻落实市政府治超长效管理意见，履行治超工作职责，发挥成员单位任务的协调，形成治超合力。在强化上路稽查管理的同时，要注重车辆集散地等源头的日常监管，开发使用好源头管理系统软件。二是要以客运站场及城郊结合部为整治重点，严厉打击“黑车”等违法经营现象，加强出租车管理，提升绍兴出租车整体服务水平。三是加强航道和船舶管理，结合市政府清水工程，强化泥浆船的监管力度。四是加强对全市交通建设工程的安全监督力度，积极做好县级交通质监站行政执法的指导。
（三）加强行政执法监督。组织开展交通运输行政执法评议考核工作，探索建立个案调查督办、重大典型案件通报制度。继续抓好个案监督、案卷质量评查和交叉对口检查工作。强化执法监督，促进交通系统执法工作的经验交流和规范执法水平的提高。各行政执法单位要高度重视行政执法规范化工作，积极探索，大胆创新，进一步增强依法行政意识，全面提升依法行政能力和水平，创新依法行政工作制度机制和方法，全面、深入地推进交通依法行政工作。通过牢固树立程序意识，严格依照法定程序执法，明确执法步骤、环节和时限，规范取证活动，杜绝违法取证行为等有效载体。
（四）加快行政执法形象统一工作。认真落实《交通运输行政执法形象建设指导方案》，以路政、运政为重点，推进交通运输行政执法标志、执法服饰、执法证件和执法场所外观标志“四统一”工作，按计划完成年度工作目标。
（五）推进行政执法模式改革。进一步完善规范行政处罚自由裁量权工作，确保《浙江省交通运输行政处罚裁量权实施办法》和《裁量基准》落实到位。探索高效的执法模式，探索联合执法、统一执法等执法模式，加强系统内部之间的协作、沟通和配合，创新执法机制。深化路政与交警联合治超、运政与公安联合打击非营运、路政运政高速公路联合执法和治超信息报送机制等执法模式，综合利用各方的执法资源和执法手段，提高执法效果。强化违法证据的收集，在做好直接证据收集的同时，要重视案件关联证据的收集，特别是对无证经营、异地经营等执法难点的调查取证，更要重视日常监管资料的积累和视听资料的采集，使相关证据形成完整的证据链，确保案件查处的合法性。
（六）加强行政争议预防和化解工作。认真贯彻落实省厅《关于进一步加强交通系统预防和化解行政争议工作的意见》，各县（市）局要完善复议工作机构，保障复议工作经费，畅通复议渠道，改进复议审理方式，确保复议案件依法由2名以上复议人员审理，完善行政调解机制，要充分发挥复议监督功能，促进案结事了。畅通举报、投诉及复议渠道，做到每一起投诉、举报、复议有处理、有结果、有回复。继续加强与司法机关、政府法制部门的沟通，认真做好行政应诉工作，严格执行《绍兴市行政首长出庭应诉工作暂行办法》。要健全行政机关法律顾问制度，健全与法院、政府法制机构的互动机制。要加强交通运输法制人员的培训，提高交通运输部门复议和应诉水平。要建立行政复议、行政诉讼案件报告制度，各县（市）交通运输部门发生行政复议、行政诉讼案件后，应于3日内报上一级交通运输部门备案。
（七）推进行政执法信息化工作。完善行政处罚和许可系统，推广行政执法管理系统，做好网上执法证年审考试和数据填报工作。
四、强化队伍管理，提升执法形象
（一）加强交通运输法制部门建设，充分发挥交通运输法制部门在推进依法行政中的组织协调和督促指导作用，强化机构、人员、经费保障，加强政治素质和业务知识培训，建立健全年度例会、信息报送、案例指导等工作机制，努力提高交通运输法制队伍的工作能力和水平。
（二）完善交通运输行政执法人员资格管理，严格队伍建设。完善交通运输行政执法人员考试准入制度、执法人员资格逐级审批制度和考核、奖惩制度，不断强化执法人员录取、培训、考核和管理的监督检查。继续完善交通行政执法证件和执法人员管理办法，严格执法证发放标准和程序，完善执法人员退出机制，落实执法人员年审、考核、奖惩办法。结合交通行政执法证年审工作，组织开展好行政执法人员行政执法业务知识的网上考试工作，同时完成交通行政执法证年审工作。
（三）加强对法制工作人员和执法人员的培训力度。坚持“以条为主，条块结合”原则，采用集中与分散、走出去和请进来方式，加大执法教育培训力度和频度，创新执法培训方式，丰富培训内容，拓展参训人员范围，组织1-2期法制培训。各单位也要结合实际，开展形式多样的素质教育和业务学习，使广大交通执法人员牢固树立公仆意识，弘扬“惠民、奉献、服务”的交通精神，确保交通行政执法公正、文明，树立起良好的交通行政执法队伍形象。
五、加强普法宣传和培训教育，推进交通运输行政执法文化建设
（一）积极做好交通法律、法规的社会宣传工作，营造良好的交通法治环境。要充分发挥法制宣传教育在化解矛盾中的预防性作用，利用交通行业特点，把公路路口、桥梁、车站、港口、码头、公共交通工具等场所作为交通法制宣传教育的主要阵地，积极引导大众，逐步形成交通行政执法良好的社会氛围。
（二）抓好交通行业法制宣传教育工作。抓好交通行政执法人员法制宣传教育，真正树立法制交通理念，坚持依法行政，严格执法，文明执法。抓好领导干部和机关公务员的普法，开展领导干部和机关公务人员学法用法考试，增强领导干部和机关公务员的依法行政的能力和水平。
（三）做好“六五”交通普法规划落实工作。各单位要以维护良好的交通运输市场秩序为重点， 分析“六五”普法的新形势，落实“六五”普法的新任务，完善交通运输行业干部职工学法用法制度，进一步加大交通运输行业从业人员法制培训力度，为交通运输发展创造良好的法治氛围。结合交通运输工作实际，以新法律、法规宣传为重点，创新载体形式，增强普法宣传的有效性和覆盖面，提升全行业、全社会对交通运输法律法规的认知度。
（四）加强行政执法政策研究。针对行政执法中存在的热点、难点问题，结合试点示范工作，开展应用性的专题研究，起草相关工作的规范标准。组织开展《行政强制法》实施、行政执法基层基础建设等专题研讨。
（五）加强行政执法文化建设。结合行业文明创建工作，发掘和宣传文明执法典型。在行政执法过程充分考虑社会环境和当事人实际情况，将严格执法与人性化操作结合起来，提高执法效果，打造执法文化品牌。
