善弈者谋势,不善弈者谋子。交通一通百通,足以改变经济版图和经济格局。郴州作为湖南的南大门,但由于多年来交通基础设施底子薄弱,区位优势并未充分显现。
痛定思痛,奋力赶超。2009以来,市委、市政府审时度势、果断决策,在全市吹响了交通先行的号角。举全市之力,掀开了郴州交通运输事业迅猛发展的宏伟画卷。五年奋斗,全市交通投入、项目建设、体制改革、治超、公路绿化亮化、客运管理服务、民生公交等工作卓有成效,交通发展步入了全省第一方阵。2012年,我市被省政府评为全省交通运输发展目标管理考核一等奖和全省农村公路建设优胜单位。
郴州,迈入了快速交通时代,基本形成了市域内 “半小时和一小时交通圈”,实现了由交通节点城市向连通南北、承东启西的现代综合交通运输枢纽城市的大跨越,大转变。
大建设 大投入
没有量变就没有质变。2009年,我市开展声势浩大的交通建设三年大会战,累计完成投资达343亿元,建成公路4919公里。2012年,市委市政府高瞻远瞩,又做出 “交通大建设”为 “四大”之首的发展战略,力度更大、规格更高,计划三年完成投资400亿元,力争2014年底实现100%的县市通高速公路、市县和县县之间连通二级以上公路、100%的行政村通水泥路的既定目标。
从此,南国郴州迈上了交通运输事业蓬勃发展的快车道。市委、市政府制定出台加快交通运输发展系列措施:交通运输工作纳入县市区年度经济社会发展综合考评指标;交通大建设被列为全市 “一把手工程”,郴永大道还列为市委市政府 “1号工程”,市委、市政府主要领导挂帅出征,仅一年多市级领导已先后50多次主持会议专题研究交通,深入一线调研、帮助解决问题;加大财政投入,市级财政按10万元/公里安排干线公路前期工作经费,拿出1000万元用于郴永大道劳动竞赛奖励;坚持早部署、早开工、早建设,实行一月一调度、一季一点评、半年一考核、一年一奖惩,开展交通大建设电视问政和劳动竞赛;交通项目杆线搬迁实行 “谁所有谁搬迁”,项目前期工作实行市县联动、部门联办。
多少事,从来急;一万年太久,只争朝夕。从2009年至2012年,郴州大手笔投入交通建设,4年累计完成交通建设投资达668.2亿元,其中高速公路366.8亿元、干线公路70.3亿元、农村公路13.9亿元、地方交通项目187.7亿元。4年累计建成公路通车里程达5653公里,其中高速公路375公里、干线公路604公里、农村公路4678公里,新增二级以上公路近1000公里。
市委书记向力力在今年全市交通大建设领导小组会议上强调: “郴州交通建设只有起点,没有终点。交通建设要适应经济产业布局、城镇化建设、旅游发展、美丽郴州建设的需要,要发展铁 (路)、公(路)、机 (场)、水 (运)等综合、立体交通”。
今年是全市交通大建设攻坚年,计划完成投资130亿元,重点实施 “955”工程,其中 “9”即炎汝高速公路建成通车,新增通车里程98公里,完成京港澳高速公路耒宜段提质改造,争取桂新等4条高速公路尽早开工建设;第二个“5”即加快 “十二五”干线公路规划实施项目506公里建设;第三个 “5”即建成农村公路504公里。1-7月,我市完成交通投资达50.78亿元,同比增长10.1%。其中炎汝高速公路郴州段已进入路面施工,京港澳高速公路耒宜段提质改造工程正在实施,桂新等地方高速公路项目前期工作和招商引资抓紧进行。 “十二五”干线公路项目正大规模实质性进行路基施工,其中苏仙区桥口至毫下公路已完工,郴永大道及嘉禾石坡头至行廊公路等5个项目路基工程基本完成。农村公路完成路面520公里,为省市年度目标任务的103%。完成干线公路和农村公路绿化3667公里,地方自主建设的计划外交通项目完成投资8.3亿元。
郴州交通,正与全市的经济板块、旅游发展蓝图、新型城镇化进程紧密相依,互为依托互为表里。
大改革 大激活
不破不立。市委市政府乘2009年成品油税费改革之机,在全省率先同步实施交通大部门制改革。将市公路管理局和市县乡公路管理处合并组建新的市公路管理局,负责全市公路建设、养护、管理监督。撤销市交通规费征稽处、市交通质量监督站和市交通建设造价管理站,组建市交通建设质量安全监督管理处,负责全市交通建设质量、安全、造价监督管理。全市建立城乡一体、高效统一的大交通管理格局,长期以来困扰交通行业的人浮于事、政出多门、效率不高等弊端得到有效解决,省内外10多个兄弟市州前来我市考察交流。
没有责任的权利是不受制约的权利。为了进一步理顺体制机制,我市按照权责对等、事财统一原则,大胆推行权责下放,将公路建设的责任主体、财权、事权下放到各县市区,建立了以县为主的普通公路建设、管理和养护体制。海事机构原直管的2个县市也划归县市管理。通过简政放权,全市各级发展交通积极性和主动性空前高涨。各县市区党委、政府还根据自身经济社会发展需要,主动投资新修建一大批计划外交通项目。除国省补助外,全市地方投入保持高基数快增长,2010年达61.5亿元、2011年达68.4亿元、2012年达78亿元,每年都保持两位数以上的增幅。全市由过去的 “交通运输部门一条龙式建设”,演变为现在的 “党委政府挂帅、交通运输部门牵头、财政部门筹资、相关部门配合、社会参与”交通大发展格局。
市委副书记、市长瞿海明确要求:“各级各部门一定要以宽广的视野、战略的眼光、科学的态度、创新的思维、务实的精神,切实把思想和行动统一到市委、市政府的工作要求上来,把交通建设作为当前稳增长促发展的头等大事来抓,坚决按既定目标全力推进项目建设。”
郴州交通,正在迈向铁海联运、水陆空立体式全方位发展的崭新时代。
大整顿 大提质
管理管理,三分管七分理。近年来,市委、市政府抓住交通管理的主要矛盾和主要矛盾的主要方面,大力开展声势浩大、覆盖城乡的 “治超”、 “客运管理示范城市创建”、 “生态交通”活动,创造了交通运输管理多项全国先进经验。
2010年,我市在全省率先开展治超大行动,坚持政府治超、重拳治超、全面治超、重典治超和科技治超,实行逢车必查、逢超必卸、逢超必罚,车辆超限超载率由治超前的86.49%下降至0.1%,大大低于全国6%的平均水平。
深入开展客运市场集中综合整治行动和客运管理服务大提质活动,在客运企业全面推行 “6S”管理法,实行出租汽车智能化监管和电召服务,实现“市-县-码头”视频监控全覆盖。
大力实施开展公路通道绿化攻坚和亮化工程。近两年完成干线公路和农村公路绿化7407公里、亮化1490公里。公路水路养护全面加强。2013年启动农村公路养护大提质活动,市财政计划三年安排5000万元奖补资金,并要求100%的乡镇设立管养机构、100%的农村公路列养、100%的转移支付资金专款专用。
市直交通运输系统26项行政审批全部进入市政务中心。2012年市交通运输局被交通运输部评为全国交通运输系统依法行政工作先进集体。
大优化 大利民
交通运输工作便民利民没有最好只有更好。近两年来,我市加快推进城乡客运一体化前期工作,积极开展城乡公交一体化试点,实施农村客运通达工程,力争行政村通班车率达到96.8%,部分县市区启动城乡公交一体化。
大力开展省级 “公交优先”示范城市创建,锁石桥等6个总投资超过2亿元的公交站场由财政筹融资建设。近两年市县两级新增280台环保型空调公交车和天然气公交车,郴资桂城际公交全面开通。中心城区通过空调公交车票半价等形式年均直接惠及民众约7500万元,市民满意度明显提高。