本文摘要：实施城乡社区警务战略是第四次警务革命的重要内容之一。社区警务工作的实质就是实现警力下沉，警务工作前移，密切警民关系，提高公安机关控制和驾驭社会治安能力。本文通过对社区警务战略及当前道路交通安全形势的认识，从社区警务工作充实公安交通管理工作内容的现实需求及开展社区警务工作中的公安交通管理工作内容进行了阐述。
主题词：道路交通安全 社区警务 公安交通管理
胡锦涛同志在十七大报告中提出要加强社会治安综合治理，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。社区警务工作是公安部党委全力推动的一项重大警务战略,也是加强公安机关“三基”工程建设的有效载体。它要求公安机关更新观念，转变作风，立足社区，服务社区，优化警力配置，规范警务运作，逐步建立起与新型社区管理体制相适应的社区警务运作机制,实现公安机关的警务工作由打击型向防范型、由被动型向主动型、由管理型向服务型转变,以此达到公安机关与人民群众共同防范和打击违法犯罪的目的。因此,在当前机动车辆与驾驶人急剧膨胀,道路交通违法行为普遍,道路交通事故频发的严峻道路交通安全形势下,在社区警务工作中充实公安交通管理工作内容，是当前公安交通管理部门物质资源和人力资源相对缺乏条件下预防道路交通事故延伸公安交通管理工作最为经济的警务模式选择，它通过最大化地整合社会资源，最大化地发挥警力效率，从根本上达到打防结合，以防为主的公安交通管理目的。下面笔者就对城乡社区警务工作中的道路交通安全管理工作谈一点粗浅的看法。
一、城乡社区警务工作涵盖公安交通管理工作内容的需要
1、解决公安交通管理工作超负与警力不足的需求。随着公安交通管理内涵与外延的丰富及延伸，公安交通管理工作内容从最初的机动车、驾驶人管理到城市交通秩序管理、公路巡逻，先行处置治安、刑事案件到再发展到全面深化基础工作，管理延伸到所有通车的乡村道，公安交通管理警务体制改革也促使管理模式由管理型向服务型、被动型向主动型转变，不管是管理内容还是管理模式都有了质的飞跃和量的增长，但管理警力却一直发展滞后，导致公安交通管理工作很难向纵深处发展。以广丰交警大队为例，目前广丰县共有道路通车里程数1800余公里，机动车保有量6.8万辆，民警共48人，人均承担37.5公里道路、1416辆机动车的管理任务，且要承担大量的警卫保卫、交通安全宣传、专项整治、基础工作任务，民警长期陷于疲劳战，不利于民警的身心健康和管理的扩展深化。而社区警务作为符合中国文化历史传统的警务战略和警务运行模式，一方面可以充分调动社区内各方面的力量参与公安交通管理工作，依靠群众及时发现社区内的交通安全隐患和问题，及时排除和解决；另一方面通过社区民警为社区群众提供面对面的服务，可以有效地解决当前公安交通管理工作中管理面广，警力少的问题。
2、解决公安交通管理基础工作资源薄弱的需求。多年来，公安交通管理工作由于受多种因素的限制，基层公安交通管理资源相对薄弱，而我国优良的公安工作传统，铸造了良好深厚的群众基础，特别是社区警务战略的推行，打破了传统警察组织工作的封闭结构状态，社区警官通过强化警察责任感，改善警民关系，深入到群众当中，成为政府部门与群众联系的桥梁与纽带，因此，社区警官在其职权范围内，开展公安交通管理工作，收集公安交通管理基础工作信息，排查各种不稳定、不和谐因素，积极调处矛盾纠纷，发动公众参与交通管理群防群治，赢得公众的信任、支持与帮助，可以最大限度地打击交通违法，预防和减少道路交通事故。
3、促进公安交通管理与管理对象关系和谐的需求。公安交通管理的目的是为了预防和减少道路交通事故，创造平安畅通和谐的道路交通环境，管理和服务的主要形式之一是道路交通安全宣传教育，这也是预防和减少道路交通事故的最有效手段。在社区警务中，社区警官通过实现警察形象柔性化、警民关系伙伴化，经常深入社区居民家中，与群众深入接触，打成一片，积极言传身教，寓教于乐，开展道路交通安全法律法规宣传和公安交通管理工作宣传，依靠社区警官与群众的深厚感情，调动一切和谐因素，促进管理者与被管理者关系的和谐。
4、社区警务战略的全面实施需要公安交通管理工作内容的充实。社区警务实质上就是群众警务，社区警官要增强为群众服务的自觉性，真正为群众解决实际问题和困难，多方位地多角度地开展服务工作，提升民众的安全感和信任度。而交通安全是社区居民安全的一个重要内容，提升居民的交通安全感，需要在实施社区警务战略中充实公安交通管理工作的内容，把交通安全管理纳入社区警务日常工作中，把交通安全作为衡量社区安全的一项重要指标，才能全面做好社区安全工作，达到公众满意，把社区警务真正建设成一项“民心工程”。
二、社区警务工作中的道路交通安全管理工作内容。
1、深入开展道路交通安全宣传。道路交通安全宣传是公安交通管理工作的重要内容，也是预防和减少道路交通事故的根本对策，因此，在实施社区警务中，社区警官要经常深入社区，采取逐户走访送法上门、散发宣传资料、开办宣传板报等多种形式全方位地开展道路交通安全宣传，提高宣传覆盖面和宣传效果，培养群众的社区归属感和守法自豪感，摒弃交通陋习和违法侥幸心理，引导群众自觉地遵守道路交通安全法律法规。广丰县公安局于2005年就在派出所年度工作绩效考核目标中明确提出，派出所要积极开展辖区交通安全宣传工作，提高辖区居民的交通安全意识和法制意识，极大地扩展了道路交通安全宣传覆盖面和宣传力度。
2、积极开展道路交通安全隐患排查。经济建设的快速发展大力促进着道路建设的发展，而道路建设与交通安全设施建设的不同步，道路建设与道路规划的不同步，势必导致道路安全隐患突出，特别是大量村道由村民自行集资建设，交通安全设施严重匮乏，极易引发恶性交通事故。因此，在社区警务工作中，社区警官要强化辖区道路交通安全监管，经常进行辖区道路交通安全巡查，并发动群众积极开展安全隐患排查自查，推进隐患排查的社会化彻底化。以广丰县为例，今年4月，根据县政府统一要求，全县23个乡镇成立了乡村道路巡查队，派出所民警也是巡查队的组成人员，职责之一是对辖区道路进行经常巡查，积极排查道路交通隐患，而且县公安局也把派出所开展辖区道路交通安全隐患排查工作纳为年度绩效考核的重要指标，在很大程度上提高了辖区的隐患排查率和排查及时率。
3、积极查纠道路交通违法行为。高效的社会需要高效的交通，而大量的交通参与者为了片面的追求高效，往往弃法律于不顾视秩序而不理，交通违法行为可谓遍地开花，特别是一些传统的交通陋习比比皆是，每一例都可能成为引发交通事故的诱因，因此，要保障社区居民的生命财产安全，维持社区良好的交通秩序，就需要社区警官一警多职，一警多责，对发现的轻微交通违法行为要及时查纠，对严重交通违法行为要先行处置，并及时报告相关部门，要通过耐心细致的工作，加强教育引导，加大群众的自我约束能力，逐步实现群众有自我管理、自我教育，提升社区形象和通行能力，提高社区的整体防范交通事故水平。
4、参与侦查交通肇事逃逸案件。交通肇事逃逸案件因其发生的偶然性、无联系性，侦破难度极大，而社区警官任借其良好的群众基础和社区工作基础，参与交通肇事逃逸案件的查处，可以及时搜集情报，查找线索，引导证人如实作证，帮助查获逃逸行为人及肇车车辆，从而大幅提高案件侦破率，消除社会不稳定因素。
5、参与交通事故民事赔偿调解。在道路交通事故处理实践中，交通事故民事赔偿调解是处理是焦点，也是当事方矛盾集中所在，化解矛盾的难点在基层、重心也在基层。而基层，恰恰公安交通管理资源相对缺乏，管理能力相对弱地方。因此，社区警官参与交通事故调解，可以充分依靠群众基础深厚，群众信任度高的特点，低成本、高效率调处道路交通事故，对高效便捷处理交通事故具有积极作用。以广丰为例，2006年来至今，社区警官积极参与调处辖区重大疑难交通事故31起，调解成功率达98%，成功化解矛盾，保障了辖区居民的合法利益。
6、及时接出警，妥善处置道路交通事故。事故快速处理的推行对快速处理交通事故，节约当事人的事故处理成本、公安机关警务成本及社会交通成本具有积极意义，而快速处理对快速出警，快速撤除现场，快速达成和解协议提出了更高效更快速的要求，因此，社区警官对辖区内发生的轻微道路交通事故有处置权，对一般以上交通事故有先期处置权，更有利于事故处理，一方面可以及时接出警，保护事故现场，抢救伤者，控制肇事嫌疑人，调查收集证据；另一方面，对轻微交通事故，可以适用简易程序快速处理，充分提高警力效率和社会效率。
结束语：社区警务工作是现代警务的趋势和主流，其重在建设，重在实践，重在实效。在当前影响道路交通安全多因素并存，道路交通事故频发，事故处理难度增大，交通安全现状堪忧的形势下，充分利用社区警务这一平台开展公安交通管理工作，既是公安工作的现实需要，也是深化社区警务工作的客观需求，基层公安机关要通过坚持不懈地实践和探索，不断地充实工作内容，创新工作措施，多渠道、多层次和多形式地开展工作，真正把社区和农村警务室建设为开展公安基础工作的重要阵地，防控违法犯罪维护社会稳定的坚实防线、联系服务群众的一级平台。
