“禁摩限电”对深圳来说并非新鲜事，早在2003年便已开始“禁摩”，而“限电”则始于2012年4月1日。自2013年9月10日起，超标电动自行车一律不得上路行驶，8月31日前为使用过渡期。目前，我市电单车限行道路为561公里，占全市道路（不含高速公路）总长的9.88%。我市自3月20日开展“禁摩限电”百日整治大行动以来，拘留了无证驾驶暴力抗法者几百人，取得了一定效果，目前整治还在进行中。但记者发现，遍布在城市各地铁口的非法营运、违法载人载物行为并没有得到有效的遏制，可以改装电单车的店面在深圳依然很容易找到。“禁摩限电”似乎并没有设计者预想的那样有效。
“禁摩限电”存在的问题主要有哪些？只靠运动式治理，会达到理想效果吗？我们可以采取哪些措施对其进行有效管理？能不能拿出智慧，调整思路与政策，彻底杜绝摩托车、电单车引起的交通事故，同时又满足人们的出行需求？这是本期市民论坛所要讨论的问题。
“禁摩限电”是大势所趋
刘丽华：节目之前，我接到很多市民的电话，就“禁摩限电”表达了自己的意见。有人表示强烈支持，有人则表达了自己的不满和担忧——因为之前是靠电单车代步，这一措施的实行在一定程度上造成了他们的出行不便。杨先生，您对“禁摩限电”怎么看？
杨勤：这件事受到方方面面的关注，站在不同的角度自然会有不同的看法，很正常。限还是不限，应该经过大家的充分讨论，要符合深圳绝大多数人的利益，这个是前提。我是支持“禁摩限电”的，因为深圳现有的交通道路资源非常有限。深圳已经不是过去的小渔村，限电和禁摩是大势所趋。现在使用摩托车、电单车的状况多是“人无证、车无牌”，已经严重影响到整个道路交通，不治不行了。摩托车经过10多年在深圳市彻底禁绝，凡是不符合城市发展趋势的都应该禁掉。
刘丽华：雷先生怎么认为呢？
雷新平：我早前是反对限制电单车上路的，现在我认为应该限制，为什么呢？从城市发展的需要看，我觉得有必要对违禁的驾驶行为加以限制，如果不限制确实会造成很大的影响。
刘丽华：安先生您怎么看待“禁摩限电”这件事？
安邦强：我同意杨勤代表刚刚讲的话，深圳应该有一个准确的定位，作为一线大城市，是特区，又毗邻香港，应该有与之相匹配的形象。在形象方面，我认为“禁摩限电”是最起码要做的。我支持“禁摩限电”。
丁岩冰：“限电”政策出台，经过了充分的论证并听取了广大市民的意见，通过意见反馈，我们统计出有70%左右的市民支持对电单车在全市范围内进行一定的限制。受限的区域是一些主干道或者相对繁华的道路，并没有在全市范围内禁止骑行电单车。目前全市284条道路以及13个重点区域内限制电单车通行，除此之外的其他道路和区域，电单车是可以通行的；但摩托车在我们深圳市范围内绝大部分道路和区域都是禁止通行的。
50万辆电单车80%超标
刘丽华：现行电动自行车国家标准GB17761-1999是不是没有与时俱进，标准太旧？很多网友也问，他们看到一些电单车的行驶速度很快，警察看到也没有处罚，是不是存在警察认定和取证难的问题？我们也请丁先生说一下，时速超过20公里、车重超过40公斤的超标车，属于你们现在要扣车的范围吗？
丁岩冰：这是一部分网友的误解。我们对电单车加大了整治力度，但不是在路上一见到它们，就对其测速或者是上秤测重，然后再查扣，不是这样子的。对电单车的瞬间超速问题，的确存在认定难的问题。根据统计，电单车事故一般情况下都因违章造成。电单车出现载人载物、逆行等违法违章行为，是我们首先要去查扣的。如果电单车有合法来源，车主可以出示相关票据，依法接受处理之后，可以把车领回去。
刘丽华：网友特别关心电单车的数量总共有多少？有报道说是50万辆。
李力：深圳对电单车并没有进行上牌管理，通过我们调查掌握到的情况推算，50万是一个相对保守的数据，而其中大约80%是超标的。
对电单车的监管，我们历来都是非常重视的，每年都会对电动自行车生产企业做监督抽查。
刘丽华：现在深圳有多少家电动自行车生产企业，生产情况如何？
李力：深圳原来有将近50家，因为不达标、搬迁、倒闭等原因，目前获证企业是22家，正在申请的还有4家。2012年我们做过一次监督抽查，抽查了9家企业10批次的产品，发现其中有4批次不合格，存在车速超标、车重超标、车架等强度不合格的情况。这样的情况我们会按照特区的相关条例进行处理。
电单车改装容易监管难
刘丽华：生产是一块，但在深圳销售的电单车也不一定都是深圳生产的，对销售这一块，市场监督局怎么监管？我们这两天采访，问那些搞非法营运的人，车子是在哪儿改装的，他们说很简单，到某某地方就可以。目前，深圳改装电动自行车的门店比较多，特别在一些区域还比较普遍。
李力：从销售角度来说，任何取得合法经营资格的商户都可以经销电单车。电单车的改装涉及到装饰性和功能性的改装，从我们了解的情况来看是比较容易做到的。电单车的生产是按照国家标准来的，目前标准里没有对限速器作出具体的规定，但是明确要求时速不能超过20公里。
杨勤：现在一个大问题是电单车有向摩托车发展的趋势，它已经有了摩托车的速度，而且由于重量很大，速度很快，再加上一部分骑车人载人载物，就在机动车道上横穿甚至逆行，有很大的交通隐患。我了解了一下，电单车有一个逐步使用的过程，最早是为残疾人服务和提供方便的，随后一部分老人开始使用，年轻人使用以后，就觉得速度不够快，远远不能满足需要，就大幅度提升速度。现在很多电单车一开起来时速高达60到80公里，而且时常在小道突然穿行，你很难保证不发生事故。
刘丽华：我们采访了一些销售电单车的商店，他们也不知道国家有什么标准，什么是不让做的。
丁岩冰：电单车销售环节最容易出问题，自2013年6月10日起，禁止任何单位或者个人销售超标电动自行车，经举报或检查发现仍销售的，由市场监督管理部门责令停止销售并依法处罚。 我们在百日行动当中有一条很具体的措施，就是发动派出所和交警联合执法，到销售门店去，让他们有效知悉相关政策。
改装有可能是在电单车所有权发生转移之后实现的。消费者购买电单车之后，请维修人员可以轻易实现改装。
刘丽华：这样的改装不违法？
李力：目前是这样的。
杨勤：现场抓到才是违法，但是现场抓到很难，这给执法增加了很大的难度。
从源头上管理电单车
刘丽华：有网友建议，让“警察叔叔”把所有的电单车都进行登记管理，不要仅仅是在“限电”上做文章。
杨勤：我觉得应该这样，要进一步细化管理，把该管的管起来。现在电单车一直既没有出生证也没有身份证，不上牌，质量参差不齐，数量愈发泛滥。一方面对电单车的需求量大，另一方面管理力量有限，就造成了现在的局面。
李力：据我们了解，今年年内会有新的电动自行车标准出台。有信息透露说，新标准会将时速限制在26公里以下，车里面还要加一个感应装置，若超速就自动断电，断电之后电单车只能当自行车用了。另外它对半电动的和全电动的电单车的用途也分别有规定。当然，具体的标准我们现在还没看到。
刘丽华：现在在标准不变的情况下，能怎么办？而且50万辆有80%超标，咱现在有没有别的招？
安邦强：若既不想投入警力，又想把这个事管好，这是不现实的，你必须投入行政成本把这块管起来。电单车要上牌、进行年审，改装以后年审过不了。若它的速度已经到了机动车的速度，则必须按照机动车那样进行管理。只要年审时发现它“动过”，就不能通过年审，要像“禁摩”一样把超标电单车禁掉。
刘丽华：当初为什么不上牌呢？
丁岩冰：上牌不上牌不是由交警决定的，警察不是法律的制定者，是执行者。关于上不上牌的问题，到目前为止还没有一个最终的说法。我们执法必须要有法律依据，要依法行政。
杨勤：我们深圳所面临的问题和全国其他地方面临的问题不一样。我认为政府应该首先出规章性文件，通过规章来管理。如果等着立法，那么长时间，要等到猴年马月？现在深圳人多地少，道路交通矛盾这么激烈，现实的问题就必须要抓紧、抓好，及时地管起来。应该积极对其进行规范化管理。
我们要从源头上管理，所有符合国家标准的车辆必须上牌，这样万一发生事故也好追溯。
雷新平：对，要对电单车使用进行疏导，把符合标准的上牌，纳入管理层面。
把脉问诊
完善公交接驳方式 从源头上解决问题
刘丽华：有网友讲，若是交通足够便利，摩托车和电单车可能早就没有市场了。以我亲身体验而言，有时候我等公交车一个多小时都等不到；有时候我们拿了很多行李，但很多通行道不方便。这些问题想过没有？
杨勤：我先讲一个自己的观察体会，住在车公庙片区的人很多，不少人每天要坐地铁出行，每天早上地铁口附近有很多卖早点的小摊贩，城管抓了很多次，怎么也清不掉，小贩和城管“打游击”。去年福田区办了十件民生实事，其中一件就是开了一家大食堂，大家的就餐问题就解决了。这个问题解决以后又解决了四个问题：一是解决了食品安全问题，二是城市乱摆卖的问题，三是城市公共卫生问题，四是流动人口管理问题。它把关键的客观需求问题解决了，后面的四个问题自然就都解决了。
这对“禁摩限电”的启示是，我们城市公共交通要更完善，做到更好。我们现在在建设中确实存在着公交不够方便、不够人性化、接驳不够好的问题，只有交通接驳方便了，人们能准时、方便、快捷、舒适、有尊严地出行，才能从根源上解决问题。
论坛传真
目前，我市共有摩托车数万辆、电单车超过50万辆，除去特殊行业的电单车以外，80%以上的电单车超出相关国家标准，存在很大的交通安全隐患。多数驾驶人交通安全意识淡薄、安全驾驶技能较差，驾驶人中甚至还包括部分在校中小学生。据报道，涉及摩托车、电单车的交通死亡事故占全年交通死亡事故的20%，伤亡交通事故占全年的近40%。
嘉宾对“禁摩限电”持支持的态度，认为摩托车在深圳市已禁了10多年，要继续禁下去；对电单车管理则应该疏堵结合，方能标本兼治。电单车应该上牌，对驾驶人进行安全等方面的教育培训，纳入规范化管理。要进一步加大交通路网建设，增加公共交通服务投入，便利人们出行。
本期话题挂在深圳新闻网上不到两天时间，已经有超过8000人次的点击量，跟帖100多条。直播期间，网友纷纷就此话题表达自己的亲身体会或给出良策，气氛颇为热烈。
现场关注
纳入号牌化管理 避免运动式整治
刘丽华：其实群众最怕运动式的整治，一阵风过去，可能这段时间好了，过一段时间又死灰复燃。我们这两天采访，有人跟我们讲，现在搞整治，他就晚上出来，进行“游击战”。我们难道没有别的办法吗？我们能不能有一条更智慧的路？丁先生，您觉得限电100天以后，到6月20日，这么多警力铺上去会不会有大的改观？
丁岩冰：整治不是运动式的，而是常态。我们目前要开始逐渐加大管理和整治力度，还会有各种整治或者管理的后续手段，以后要实现属地化的长效机制管理。
刘丽华：很多网友说，全市电单车有50万辆，有这么大的需求，政府发通告的时候征求过这些使用者的意见吗？
杨勤：我们要从源头上思考这个问题，而不仅仅是堵。管理也要从源头上进行，否则放到今天，抓一批又来一批，永远抓不完。疏和堵这两条路要并行，这是一个基本原则。疏要怎么疏？要纳入号牌管理和进行培训。堵的力度还要加大，甚至在修法的过程中进一步加大，拿出抓酒驾、醉驾的决心。抓酒驾、醉驾是我们全国执法历史上最成功的一次，现在喝酒不开车已经深入人心，为什么有这种效果？就是对酒驾、醉驾入刑了，执法又严格。
刘丽华：办法一定比困难多。很多网友说希望电单车的问题需要一些管理和引导，而不是简单的限，仅仅限也不起作用。
网友帖摘
据不完全统计，目前深圳电动自行车超过50万辆 ，有人算过50万辆电单车是多少钱吗？以一辆1500元计算，就是7.5亿元。1500元对于一个打工者来说，就是半个月的工资，为什么要等到流出50万辆才来限，难道真的是，你的错，我埋单吗？
——网友“Zfl123123”
接送小孩上学，上附近的公园，去超市，小孩上培训班，去书城看书，去深圳湾大桥下看海……以前骑电单车一会儿就到了，现在得等车+倒车+走路，时间花多了不说，大人小孩都累！现在活动范围小多了，不得不缩小。
