邵阳交警：强班子、树信心、当先锋、创佳绩 开展精细化管理

为综合加强全市交警系统队伍管理，认真学习上级部门重要文件精神，4月19日晚上7时30分许，邵阳支队利用民警休息时间，在支队二楼会议室举行了“邵阳市公安局交警支队2010年度公务员考核和民警精细化管理考核表彰大会、邵阳市公安局交警支队‘强班子、树信心、当先锋、创佳绩’教育活动动员大会、全市交警纪律作风集中整顿参与影响公正执法经营活动专项整治行动动员大会”三个大会。省总队纪委书记周军、市公安局纪检会副书记蒋劲飞、支队长杨修文、政委申宏伟、支队党委全体成员、各县市交警大队大队长、城区三个大队大队长、支队机关各科室负责人和全体民警、职工参加了大会。与会领导还为支队民警获得市公安局2010年度优秀公务员、先进个人和支队精细化考核先进个人颁发了奖金和荣誉证书。大会由政委申宏伟主持。

会上、副政委刘新民宣读了2010年度公务员考核和民警精细化管理考核先进个人名单，副支队长梁纪彬宣读了支队民警和窗口部门工作人员违法违纪处理的决定、纪检书记吕绍斌就我市交警部门开展纪律作风教育整顿和集中整治公安交警参与影响交管公正执法经营活动专项行动做了动员和部署。

在听取多方报告后，省总队纪检书记周军高屋建瓴，从省公安厅、省交警总队、市公安局以及支队等多级部门领导高度重视“集中整治公安交警参与影响交管公正执法经营活动专项行动集中整治”的决心出发，通过讲解娄底、郴州考场事件、宜昌大队警车管理案件、凤凰女孩跳楼事件等一系列涉嫌公安民警违纪违法被查处的典型案件，教育广大在职民警一定要珍惜手中的权力，爱惜工作岗位，清廉为民，公正执法，扎实为老百姓办实事、办好事。

最后，支队长杨修文在会上作了一个生动具体的报告，他在报告中主要谈到以下三个方面的意见：

一、要客观全面的分析队伍状况，进一步增强纪律作风建设的紧迫感和使命感。当前，我市交警队伍的主流是好的，广大公安交警在各级领导的带领下，讲政治、讲原则，讲正气，全心全意为人民服务，班子团结、务实、进取，队伍的凝聚力明显增强，战斗力明显提高，精神面貌明显改善。特别是经过春节、春运和清明这几场硬仗的考验，我感觉到我们这支队伍的素质过硬，作风优良，召之即来，来之能战，战无不胜，是党和人民可以信赖，能够担当大任的队伍。同志们的顽强拼搏和无私奉献，确保了交通高峰期人民群众的安全出行，有效缓解了城区交通拥堵的压力，最大程度地提高了城区的通行能力，群众对交管工作的满意度得到了大幅度的提升，各级领导对交警队伍和交管工作也越来越肯定，越来越支持。前段时间，市政府部门专门为交管工作召开了一个联席会议，周符波副市长和在座的市直有关部门领导、城区三区区长对全市交管工作赞许有加，周副市长还当即表态要给交警专项整治批经费，说明广大交警的辛苦付出领导们看在眼里，记在心里，这是我来交警支队以后感到最欣慰的事情。在这里，我要向在座的各位表示衷心的感谢和崇高的敬意！当然，我说队伍主流是好的，并不代表我们的队伍就毫无瑕疵，毫无问题。通过这几个月的工作了解，加上省市以及支队警务调查部门反馈的情况，我对交警队伍中非主流的一些消极因素和害群之马忧心忡忡，有时基至为个别同志捏一把汗，为支队整体工作捏一把汗！

一是路面民警不给力。春节过后我们召开了一个全体民警参加的总结表彰大会，隆重表彰了春节期间涌现出来的好人好事，表扬了不少先进个人和集体。实际上，还有很多默默无闻奉献的同志被一句话带过去了，没有得到公开表扬。不管是表扬与否，同志们个个都是好样的，都给交警争了光，长了脸。但最近一段时间，松劲迹象比较明显。特别是路面见警率有所下降，民警的管事率和敬业心下降。支队规定的基本工作任务不能及时完成，路面民警严格执法松劲，导致交通违法到处都是。打击酒驾和涉牌涉证专项行动力度不够，支队在全省排名靠后，个别县、市大队至今还没有完全行动起来。市区秩序大队的个别同志不知道自己的主业就是管辖路面，不能按时到岗位，大队对民警要求不严，民警对辅警要求不严。不久前对北塔大队的两个协警的处理，我们一直追责到了大队长和教导员，这不是小题大做，而是必须这样做。现在，机关的民警下去了，协警也招了，应该说一线警力得到了很大的补给，只要把这些力量用好，几百人管理城区秩序我看是没有什么问题的，关键是看这

二是窗口民警服务意识和效率意识差，影响到支队形象。从省厅今年一季度的警务调查结果看，邵阳交警在车辆年检与上户业务、违法处罚业务、事故处警速度、驾驶人考试业务在全省警务调查中排名都比较靠后，形式严峻逼人。支队三月份警务调查报告已经出来了，工作人员收集到的群众意见共57条，这些意见非常具体：有的反映工作人员服务态度差；有的反映业务不熟悉；有的反映工作人员上班不准点，1点上班2点钟不到；有的反映在办理车辆转户时，档案室的阿姨概不搭理，每次要查阅档案时都要送一包“芙蓉王”烟；有的反映工作人员办事速度慢，工作时间老打电话；有的反映提篮子的人太多；有的反映事故出警速度慢。特别是洞口、城步、武冈、缓宁、新宁、邵东、隆回、新邵等车管所反映的问题比较突出。

三是民警违法违纪的现象时有发生，警钟还需长鸣。前不久，省检察院对支队个别民警的老账进行新算，进行了严肃查处。据支队掌握的情况看，还有个别考试员无视法纪法规，非法敛财数量较大，希望这些人悬崖勒马，引以为戒！非法中介现象是窗口部门的通病，也是疑难杂症，群众反响很大，支队虽三令五申，但还是屡禁不止。这次支队查处了隆回人陈扬平投诉的非法中介违规办理驾照满分消分考试一案，就是一起典型的违纪违规案件。这个案子不仅有社会中介人员参与，而且有年检站的职工和支队的一名副科长卷入。经过支队党委集体研究，报市局批准，支队经检监察部门已经宣布对涉案的民警停止执行职务的决定，对年检站职工曾学忠也宣布了下岗一年，停发工资的处分。另外，通过警务调查，我们还掌握了一些民警违纪的线索，支队一定要认真调查严肃处理。

四是民警或民警家属参与影响公正执法经营活动的现象还在一定程度存在。部分民警家属办驾校，或在驾校中入干股；有的直接或间接参与汽车修理、汽车安全性能检测；有的从事机动车及其驾驶人商业保险；有的在交通事故处理、交通违法处罚及办理机动车牌证时提篮子，捞好处；有的民警利用职务便利强行要求管理对象到指定的经营场所修车、检测、驾培、施救、强制办理商业保险、接受交管中介服务、或利用职务便利为上述经营活动提供保护。这些现象的存在，严重影响了民警执法的公信力，影响了队伍形象。

二、要始终坚持铁腕治警的方针，牢牢筑起防腐拒变的钢铁长城。省政法委书记李江同志有一句话：“从严治警就是最大最根本的从优待警”。从过往以来的经验教训看，很多违法违纪触禁的民警都是因为平时不能谨小慎微，铸造小错成大错，一步步走向犯罪深渊。如果说法纪条规条条都是带电的高压线，一碰就电人，很多同志都是可以趁早挽救的。所以，对于我们这样一支执法的队伍，必须始终高悬法纪之剑，警钟长鸣。我想，铁腕治警要抓住四个环节：

首先，从严治警必先从严治长。公安机关队伍建设的成败、纪律作风的好坏，主要取决于领导机关是否廉政勤政、作风过硬；领导机关、领导班子特别是“一把手”重视自身建设，作用突出，抓队伍纪律作风就有底气，有公信力，就容易形成风清气正的良好氛围，队伍就容易激发活力，各项业务工作就能出成绩；反之就会人心散乱、问题成堆，直接影响各项工作的正常开展。我希望我们每一个支队领导和科室大队领导都要有树旗帜的意识、作表率的意识、当标杆的意识，有自我革命的勇气、自我监督的决心、接受监督的雅量。凡是要求基层做到的，领导机关要首先做到；要求民警做到的，领导干部首先做到，要求班子做到的，班长首先做到。“一级做给一级看、一级带着一级干”。我在去年就任支队长时说过一句话：“要求领导班子成员向我看齐，希望全体民警对我实行监督。”这句话永远有效。今年，市公安局党委书记、局长李晓葵提出要“苛律治警、酷规追责”，这句话首先适用于我们的各级领导，我希望在这样的形势之下，我们的或大或小的领导们洁身自好，不要当出头之鸟。

其次，铁腕治警关键是要敢于碰硬。今年年初，中央政法委出台“四个一律”，对以权谋私、徇私枉法行为作出严厉处理规定；这次集中整治专项行动也出台了五条问责规定。这些纪律规定条条都是高压线，条条都带电。不管涉及哪个单位、哪个人，违反了哪一条，都要严格按《纪律条令》的相关规定严肃处理，坚决做到发现一起，严肃查处一起，情节严重的，要清除出公安交警队伍；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。民警亲属在8月1日以后仍然参与违规经营活动的，要对该民警给予党纪政纪处分。对队伍中发生的违禁案件不报告或者压案不办、包庇袒护的，要严肃追究相关领导的责任；因失职失责导致问题严重，造成社会恶劣影响的，要按照《湖南省公安机关领导干部问责暂行办法》给予相关领导停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等处分。

再次，预防腐败必须推行“阳光工程“。腐败问题最主要的表现就是权力滥用、权力寻租。一方面，要大力推行执法公开。要围绕勤务管理、车辆管理、违法处理、事故处理等与群众切身利益相关的交管业务，向社会公开办事程序、办事制度、处罚依据、处罚标准。要拓展警务公开的形式。将原来简单地上墙公布办事规定和流程，向通过网络等媒体对外公布延伸，向办事引导服务延伸。另一方面，要精简办事程序，要对交警部门涉及到群众切身利益的办事程序进行梳理，从办事流程上减少一些不必要的环节，尽量不要让群众重复跑路、重复申请，真正便民利民。要加强对车管、驾考、违法处罚等重点岗位重点环节有效监督，切断权力“寻租”渠道和利益“链条”，不断提高机关管理效能。

最后，杜绝违法必须形成机制。一方面，要建立健全内部管理制度，其中包括实用管用的学习教育制度、严格规范的执法执勤制度、公正透明的干部人事制度、严查重处的惩治警示制度，通过制度的刚性约束，切实增强广大民警遵章守纪的意识。支队规定：每个内设单位每周必须要召开一次例会，对队伍现状和业务工作进行一次分析研究和讲评，民警的热点岗位必须进行交流。为解决中介机构对交警的负面影响，必须立即与物价局联系，规定代办交管业务的费用标准，并向社会公示，凡是超过标准收取中介费的，一律停办该中介机构的一切业务，对于非中介，要坚决予以严厉打击。要坚决杜绝民警、职工及辅警参与中介谋取私利，违者，坚决依法依规严肃查处。今后，像今天这样的会议我们要形成制度，定期或不定期地为民警思想状况把脉，及时掌握队伍建设中倾向性、苗头性问题，及时对问题民警拉袖子、敲警钟，及时挽救问题民警。要建立群众参与监督工作机制，深入开展大走访“开门评警”活动，完善民主评议、意见收集、整改反馈等制度，不断扩大群众对交管工作的知情权、参与权和监督权。

三、要正确处理好几个关系，确保教育整顿活动收到实效。今年的工作任务十分压头，工作会上我们提出了四项工作目标，六个方面42项工作要点，这些任务和目标都必须力争实现，困难不小，特别是摩托车专项整治这一块，市委市政府都非常重视和支持，如果整治不下来，就说明我们工作的失职。这是今年工作的重点和难点。但是今年纪律作风的教育整顿及其专项整治也十分重要，时间跨度长，基本贯穿了全年，各项工作还要通过上级部门的考评验收，因此，同志们在工作中不能走过场，一定要处理好几个关系。一要正确处理教育整顿与业务工作的关系。交通民警工作任务重、执法量大、勤务多。因此，在整治过程中，可能会出现因工作繁忙而浮于表面、流于形式，重业务工作轻队伍管理的现象；也可能会出现为整治而整治，一味强调队伍管理而荒废了业务工作的现象。对此，各单位领导一定要保持清醒的头脑，不要把专项治理与业务工作隔离开来，而是要将两者有机结合，统筹谋划，确保“两不误”、“两促进”。

二要正确处理教育整顿与从优待警的关系。各科室大队领导一定要深刻认识这次整治工作的重要性，切实抓好民警的教育管理。如果因为思想教育不到位、监督管理不严格、整治措施不落实，导致民警违规触禁而受到严厉处理甚至丢饭碗、进牢房，这既是对民警个人及其家庭的最大的不负责任，也是对公安事业最大的失职。一方面，我们要做好民警的思想政治工作，阐明专项整治与爱护民警的关系；另一方面，要将从优待警落到实处。基层公安交警因工作的紧张性、复杂性和突然性，心理压力已是超负荷，有些民警确实因生活有困难，如家属下岗，子女失业等原因，支队将尽力帮助民警家属联系好其他工作，解决好民警的后顾之忧，使民警从思想上感受到组织的关心和爱护，彻底与参与影响交管公正执法的经营活动划清界线。三要正确处理教育整顿与执法为民的关系。一方面，各部门要加大警务公开力度，增强办事透明度，杜绝“暗箱操作”，防止权力寻租。在贯彻落实《便民利民服务十八条措施》基础上，支队最近要向社会推出便民利民的十条承诺，进一步丰富便民利民服务的形式和内容，另一方面，教育整顿就是要提高民警执法为民的能力和水平，使执法效果与社会效果统一起来，进一步提升群从对我们的满意度。

最后，支队长杨修文向全体与会人员发出号召：“岁寒三友松竹梅，为官三要勤正廉，处事公平平似水，为官廉洁洁如潭。”让我们一起共勉！我相信，通过全体同志们的共同努力，清新、清廉、清正的交警新形象一定会展示在邵阳人民面前！