保山市：全面履行农村道路交通安全管理职责

保山地处我国西南边陲，山区公路坡陡弯急，农村道路安全通行条件差，群众出行难，随着经济社会的发展和全国扩大内需、促进消费的政策实施后，广大农村地区机动车迅猛增长，农村地区道路交通安全管理问题愈发日益凸显。2011年以前，由于基层警力不足，全市66个农村乡镇（含4个边境乡镇）仅设有18个交警中队，农村交通安全管理存在大面积盲区。2011年8月以来，保山市公安机关积极探索、勇于创新，在市委、政府的支持和领导下，全面调整农村地区公安交通管理体制，于2011年8月起，在全市62个农村乡镇公安派出所成立了交警中队，全面履行农村道路交通安全管理职责，破解广大农村地区道路交通安全管理难题。
　　在体制调整过程中，全市公安机关自上而下、团结一心，始终坚持“积极、稳妥、高效”的工作原则，强化四项保障措施，确保体制调整工作平稳过渡、稳步推进，通过一年多的努力，派出所交警中队逐步履职到位，农村地区道路交通安全管理工作取得明显成效。
　　一是强化政策保障，积极争取各级支持。市公安局、领导积极主动向市委、政府汇报工作，说明情况和思路，促使体制调整方案在保山市人民政府2011年第50次常务会议上顺利通过。此后，又及时向市机构编制委员会提交了工作请示，积极协调编办深入基层大、中队开展调研，于6月、11月顺利得到批复。同时，市公安局下发了《关于调整基层道路交通安全管理工作体制的通知》，对体制调整原则、领导机构、调整内容、管辖和派出所交警中队职责、执勤执法规范、工作要求等作出了具体规定，为体制调整奠定了基础，提供了政策支撑。
　　二是强化思想保障，全面统一思想认识。市、县（区）分别组织召开了公安、组织、人事、编办、财政等部门参加的专题工作会、体制调整动员部署会及工作推进会等各类会议，层层进行宣传发动，统一思想认识、统一工作步调。市政府于2012年4月15日在腾冲组织召开了加强社会管理创新全力推进道路交通安全工作现场会议，继续强力推进派出所交警中队工作，为体制调整提供了坚强思想保障。
　　三是强化后勤保障，重点解决人、物、力问题。首先是强化警力保障。各分县局立足于内部挖潜，优化调整交警和派出所警力，保证每个派出所交警中队有2名以上民警，由一名所领导兼任交警中队长，多方争取招聘交通协管员。其次是强化执法装备保障。交警支队和各分县局积极争取财政支持，多方筹集资金，为派出所交警中队配备了部分执勤执法装备和安全防护装备，统一了派出所交警中队外观标识牌，投资30余万元在各类道路交界处设置了管辖标牌。市公安局建立了“以奖代补”制度，先期为工作实绩突出的15个派出所交警中队配备了执勤车辆，昌宁、腾冲两县公安局也积极争取资金，为部分派出所交警中队配备了执勤车辆。最后是强化经费保障。多数县区为派出所交警中队争取了财政专项补助政策，大部分交通协管员经费纳入县级财政或公安经费保障，个别县区实行了“以案定补”制度，乡镇政府和交通安全协会也积极给予经费补助，确保了新成立机构平稳运行。
　　四是强化制度保障，建立奖惩和培训机制。根据体制调整要求，市、县（区）公安机关对派出所交警中队管辖及执法办案问题作出了具体规定，进一步明确各层级机构职责任务和工作要求。同时，县区公安机关也加强了派出所交警中队工作制度建设，在对派出所交警中队管辖和职责任务进行细化的基础上，将农村道路交通安全管理工作纳入了考核奖惩制度，与公安其他工作“同部署、同检查、同考核”，推动派出所交警中队全面履行职责。为提升派出所交警中队民警的交管业务能力，支队于2012年5月组织派出所交警中队民警进行系统培训，并进行了初级事故处理员考试，解决事故处理执法资格问题。各分县局多次组织封闭式集中培训，以交通违法查处、交通事故处理和信息管理系统、执勤执法装备运用为重点，系统开展了交通管理业务培训。县区交警大队普遍建立了与派出所交警中队的挂钩联系制度，因地制宜地采用大队领导、公路交警中队或业务骨干挂钩联系方式，面对面地进行指导和帮助，协调处理执勤执法衔接问题，建立和完善工作联动机制。
　　农村地区道路交通安全管理体制的顺利调整，解决了此前交警与派出所各自为阵、农村地区大面积脱管、漏管、顾此失彼的局面，使得有限的警力得以合理使用，形成了整体合力，有效破解了农村道路交通管理难题。全市62个农村派出所交警中队成立后，极大地充实和完善了农村道路交通安全管理体系，各派出所交警中队按照“勤务跟着警情走”的原则，加大路面交通秩序管控力度，及时消除交通安全隐患，有效防范农村地区道路交通事故，同时通过代办部分车管业务、联系大队“流动车管所”上门服务等举措，解决了广大农村群众落户难、培训难和办证难等问题。2012年1月至10月，全市派出所交警中队共查处交通违法行为40662起。县乡村道路共发生一般程序处理的交通事故10起，死亡6人，受伤11人，财产损失16200元，与上一年同期相比，事故次数减少9起、下降47.37%；死亡人数减少4人、下降40%；受伤人数减少22人、下降66.67%；财产损失减少61600元、下降79.18%，农村地区交通违法行为得到有效遏制，路面通行秩序明显好转，事故率和死亡率全面下降，群众满意度大幅提高。