坐落在张掖市城东边的张掖交警支队的办公大楼，庄严而大气，宽敞明亮的一楼大厅，宁静有序，楼道里不时能看到身穿警服的忙碌的身影，或听到急促的脚步声，走在楼道里，我们感受到是一种紧张而有序的工作氛围。张掖交警支队现共有交通管理人员291人，其中正式公安民警151人，协勤人员140人。辖区共有各类注册机动车75284辆，各类机动车驾驶人113144人。
2006年以来，全市交警部门紧紧围绕”警力要下沉、保障要有力、班子要加强、管理要严格、机制要创新、执法要规范、工作要上去、人民要满意”的工作思路，各项工作都得到了很大的发展，群众满意度逐年提升，为打造“平安张掖”、构建“和谐张掖”做出了一定的贡献。近日，记者就张掖市交通管理的有关话题采访了张掖市交警支队支队长朱天宏。
记者：朱支队请你谈谈你是如何理解“交通管理”的？
朱天宏：交通管理由人、车、路、交通环境四大要素组成。交通管理是一个复杂的社会管理系统，其构成要素及其相互关系非常复杂。从公安交通管理工作的职责和任务来讲，在交通管理中应担负起以下几个方面的职责：一是交通安全宣传教育。在交通管理四要素中，人居主导地位。而人们的交通安全意识、交通文明意识、交通法制意识的增强只有通过交通安全宣传教育才能实现。因此，《道路交通安全法》规定，各级人民政府应当经常进行交通安全教育，提高公民的交通安全意识。公安机关交通安管理部门及交通警察执行职务时，应当加强道路交通安全法律法规的宣传。由于公安交通安管理部门肩负保障道路交通安全的重任，要在政府领导下，加快推进交通安全宣传社会化的进程。二是通行秩序管理。包括道路交通组织、交通指挥、疏导、管制及交通违法行为的查处以及智能化管理的开发应用。这是交通管理的重要组成部分和主要手段。公安交通安管理部门要充分发挥“政府领导、公安主抓、相关部门各负其责、全社会共同参与”的道路交通安全管理新机制的作用，实现道路交通安全管理社会化。三是车辆、驾驶人管理。包括机动车牌、证、报废的管理和驾驶人考试、发证、审验、交通安全宣传教育等工作。在车辆、驾驶人管理中，公安交通安管理部门要把好“三关”：严把车辆检验关，防止故障车、报废车上路；严把驾驶员审验关，防止“有问题”的驾驶员驾车；严把驾驶员考试关，防止不合格的驾驶员流向社会。四是交通事故处理。一方面是交通事故的调查、责任认定与法律责任的追究；另一方面是对交通事故的民事赔偿的行政调解。交通事故处理，虽然是亡羊补牢的工作，但对公安交通安管理部门及其民警的要求高、责任大，因为交通事故的认定，是对当事人权益的维护，这就要求公安交通安全管理部门及其民警要秉公执法，公开、公正处理交通事故，维护法律的尊严和公平正义。这几个方面就构成了公安交通安全管理体系。交通安全宣传教育是治本之举，通行秩序管理是治标之策，车辆、驾驶人管理是第一防线，交通事故成因及规律为道路交通安全形势分析研判提供了依据。
记者：张掖市当前交通管理的现状(包括基础设施和道路现状)是怎样的？
朱天宏：我们张掖市纳管的县乡以上道路2813.5公里。其有两条国道，包括312国道252公里，227国道93公里；有四条省道，包括213省道158公里，215省道143公里，211省道11.5公里，220省道37公里；有县道827公里；县乡道路940公里；专用道352公里。另外还有处于失控状态的村村通4319公里。
我市道路条件相对较好，道路交通安全状况总体平稳，但形势依然严峻。具体表现在，其一、2005年高速公路在辖区东西贯通以后，国道和省道的交通事故相对平稳，但乡村道路事故多发。312国道沿线的四县区乡村道路的事故占到全部事故的60-70%；其二、摩托车无牌、无证的现象很严重，由于农民交通安全知识欠缺，交通安全意识、交通法制意识淡薄，造成这几年乡村道路交通事故逐年上升；其三、货车超载、客车超员和低速汽车载人一直是交通安全管理的难点，由于种种原因没能从根本上得到解决；其四、交通基础设施薄弱，在城区停车设施少、国省道交通标志、标线不全，乡村道路基本没有交通标志、标线；其五、车辆生产管理不规范，交通工具复杂，车辆派生物太多，好多价廉质低，比如现在比较流行电动车，地方没有出台相应的规章，管理中是一个空白；其六、警力严重不足，15年来，随着社会经济的发展，辖区的车辆、驾驶人保有量和道路里程翻了几番，但全市105名省编的交警一直没变，大量的工作只好由没有警察资格的协警来完成，紧缺的警力严重制约着我市公安交通管理工作的发展。
记者：在创建平安畅通县区的过程中如何更好地落实“五整顿”和“三加强”？
朱天宏：创建平安畅通县区是创建平安大道和实施畅通工程的有机结合，但不是两项工作的叠加，把预防交通事故的成效，作为创建平安畅通县区的重要评价指标，为平安大道注入了新的内涵，也是公安交通管理工作，贯彻落实科学发展观的具体体现。“五整顿”、“三加强”是创建平安畅通县区的具体工作措施，必须结合工作实际创造性地加以落实，整顿驾驶员队伍，加强源头管理；整顿路面秩序，形成严管态势；整顿运输企业，明确主体责任；整顿生产企业，加强市场监管力度；整顿危险路段，减少事故隐患。加强责任制，相关部门各负其责，齐抓共管；加强宣传教育，以“五进”为载体，让交通安全宣传教育走进千家万户；加强执法检查，对有关部门不作为和乱作为的行为进行查处。
记者：交警队伍建设与交通安全管理的关系，以及在政府职能转变过程中，怎样才能更好地提高服务意识，更好地践行执法为民的理念？
朱天宏：交通安全管理是公安交管工作的中心工作，预防交通事故是主业，但队伍建设是完成公安交通管理工作的根本和保证。因为有一流的队伍才能创造一流的业绩，公安交管工作成事在人，败事也在人。队伍建设是永恒的主题，在任何情况下都不能放松。队伍建设中素质建设是根本，素质能提升形象；素质能提高服务水平；素质能创造效率；素质能提高办案质量。有服务人民的态度，更要有服务人民的本领。公安厅何挺厅长讲的：“德能正其身，才能胜其任，书能成其文，言能达其意，干能成其事，绩能服其人。”就是民警的个人素质，还要结合苦练基本功，在“三懂、五会”上下功夫，规范执法行为，提高执法水平。
在政府职能转变过程中，如何更好地提高服务意识，更好地践行执法为民的理念，这就要求我们公安交通管理部门必须以科学发展观为统领，把服务发展、以人为本、全面协调可持续发展的理念和统筹兼顾的思想贯穿于公安交通管理的全过程，转变交通管理理念，积极回应人民群众的新期待和新要求。具体就是：夯实交通安全管理工作基础，积极回应人民群众对平安交通的新期待和新要求;筑牢民警执法为民的思想基础，积极回应人民群众对法制交通正义的新期待和新要求;打牢路面交通秩序管控的基础，积极回应人民群众对和谐交通的新期待和新要求;巩固交通安全宣传教育的基础，积极回应人民群众对现代文明交通的新期待和新要求。
记者：在目前复杂的社会形势下怎样开创预防事故的新思路？同时展望一下张掖市“交通管理”的前景，最终实现构建“和谐交通”的目标。
朱天宏：在日益复杂的交通安全管理形势下，我们张掖交警支队就是要以科学发展的理念，以与时俱进的精神，善于审视公安交通管理传统的工作理念、工作机制、工作模式和工作方法中存在的不足和弊端，从观念上、思想上、行动上从那些沿袭多年、并已被实践证明已经不合时宜的传统工作模式和工作习惯中解放出来，以科学发展的思想、精神、思维和方法，分析研究超乎于传统经验的新情况、新问题，树立勇于改革、敢于创新的理念，实现民警思想观念和思维层次的提升，使广大民警适应科学发展观对新时期公安交通管理工作的新要求。
纵观张掖交警支队多年来交通安全管理工作的发展变化和工作实践，我们将从三个方面努力。一是树立一种理念——推动交通安全管理社会化进程。充分发挥“政府领导、公安主抓、相关部门各司其职、全社会共同参与”的道路交通事故预防工作新机制的作用，由政府牵头，层层建立交通安全责任制，完善长效机制，规范工作程序，推动交通安全“四长”负责制和“五整顿”、“三加强”工作措施的落实。逐步形成全社会齐抓共管的良好局面，不断推进交通安全管理社会化进程；二是强化一个责任——有效预防交通事故发生。预防交通事故是公安交通管理部门的中心工作，在预防交通事故方面，我们张掖交警支队，结合辖区交通事故的分布规律和成因情况，通过认真的分析研判，在事故预防方面实现了四个转移。首先是工作思路的转移。针对近两年我们张掖辖区县乡道路交通事故和死亡人数占整个事故起数及死亡人数60-70%的实际，把预防特大事故的突破口选在国省道上，把事故下降点选在县乡道路上，两手抓，两手都要硬；其次是警力的转移。针对高速公路贯通张掖全境，部分车辆上高速公路行驶，原国道线车流量呈大幅减少的实际，将部分警力从国省道向县乡道路转移，切实把县乡公路上的重大事故降下来；再次是车辆管理类型从大型车辆向五小车辆的转移。把管理的重点继续放在客运车辆上，把难点要放在五小车辆上，以落实“四长”责任制为依托，进一步强化和凸显乡政府、村委会在交通管理中的作用，通过乡、村干部对农用车和摩托车进行户籍化管理；最后是针对不同季节特点，及时转移工作重心。针对季节和车流、物流的变化特点，及时转移了工作重心，适时调整勤务计划，有针对性地强化重点时段、路段的管控，从严处罚和纠正各种严重交通违法行为，有效预防重特大交通事故。只要能降事故就是好措施，不断推出有针对性的事故预防工作新举措，最大限度地预防和减少交通事故死伤人数，切实让广大交通参与者享受平安交通的幸福。三是落实一种措施——强化农村交通安全管理。农村交通事故频发，农民因交通事故返贫、致贫的问题突出，与新农村建设的要求格格不入。因此，农村的交通安全是道路交通安全管理工作中的重头戏，加强农村交通安全管理，就是要充分发挥农村基层组织的作用，构建基层交通管理网络，做到县乡(镇)有交通安全委员会、村有安全小组、社有安全员，形成横向到边、纵向到底的农村交通安全网络，有效管理农村道路交通安全，为农民架起平安、畅通的交通之桥，为新农村建设提供良好的交通安全环境。
交通安全，社会平安是极其重要的民生问题。公安交通管理部门作为维护道路交通畅通，保障人民群众生命财产安全的一支专门力量，有效预防和减少交通事故就是改善民生、以人为本最直接、最具体的体现，让广大交通参与者“增强文明交通意识、感受发展交通正义、体会和谐交通愉悦、享受平安交通幸福”，进而实现“和谐交通”的最终目标。
