鄂尔多斯市交管支队六项执法制度 为执法规范化建设工作提供制度保障

为深入推进执法规范化建设，提高民警执法办案水平，鄂尔多斯市交管支队结合全市交管工作实际，建立健全六项执法制度，其中四项执法制度纳入了支队对大队的绩效考核，为执法规范化建设工作提供了有力的制度保障。
　　一、《交通警察路面执法适用一般程序处罚制作行政案卷的试行标准》。为了全面提升全市交通警察路面执法水平，解决执法办案的实际需要，进一步规范公安行政法律文书制作，提高办案质量，支队根据公安部（公通字[2006]21号）文件和自治区公安厅交通警察总队（内公交明传[2010]129号）文件精神，结合各大队实际办案情况，制定了《交通警察路面执勤适用一般程序制作行政案卷的试行标准》（以下简称《试行标准》）。《试行标准》中，对案卷中涉及的《案卷文书目录名》、《案件终结报告》、《受案登记表》、《道路交通安全违法行为处理通知书》、《询问笔录》、《勘验/检查笔录》、《公安行政处罚告知笔录》、《举行听证通知书》、《听证笔录》、《公安行政处罚审批表》、《公安交通管理行政处罚决定书》、《公安交通管理行政强制措施凭证》、《查获经过》等相关法律文书填写要求一一详细说明，并将行政案件卷内文书材料的顺序进行了细致的排列。同时提出了几点要求：一是要高度重视法律文书的使用。法律文书是公安执法活动的重要载体和表现形式，既是公安机关内部执法监督的重要依据，又是行政复议、行政诉讼中重要证据。法律文书制作规范与否，直接关系到办理行政案件的质量、关系到民警的执法水平。大队领导首先要高度重视法律文书的制作和应用，必须经常督促执法办案民警能够熟练掌握和使用法律文书，通过规范使用法律文书，达到提高办案质量的目的。二是要求各大队专（兼）职法制员应当履行监督、审核把关职责，做到每案必须审核把关，发现问题及时提出并纠正。未经法制员审核并签注意见的，本单位负责人不得予以审批。三是《试行标准》中的法律文书，需要用粘贴纸粘贴外，其余的必须使用带有蒙文字头的法律文书。法律文书原则上使用计算机制作；签名、当事人必须书写的除外。
　　二、《鄂尔多斯市公安局交通管理支队办理吊销机动车驾驶证案件操作规定》。为进一步规范办理吊销机动车驾驶证案件操作程序和相应的法律文书制作，支队根据全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国道路交通安全法》的决定、《公安机关办理行政案件程序规定》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》和《内蒙古自治区醉酒驾驶机动车犯罪行为查处程序规定》等法律法规，制定了《办理吊销机动车驾驶证案件操作规定》（以下简称《操作规定》）。《操作规定》中：一是将应当依法吊销机动车驾驶证的行为和可以依法吊销机动车驾驶证的行为进行了明确区分。二是对给予违法行为人处以吊销机动车驾驶证处罚的，如何办理吊销驾驶证案件，将具体操作流程作了规定。三是规定了办理吊销驾驶证审批流程以及审批时提供的手续。四是将案件归档时限和案卷装订顺序作了规范。
　　三、《鄂尔多斯市道路交通管理非现场执法工作规定（试行）》。为了规范全市公安交管部门道路交通非现场执法行为，保证交通技术监控设备收集证据的合法性，提高非现场执法案卷质量，支队制定了《道路交通管理非现场执法工作规定》（以下简称《工作规定》）。一是《工作规定》中规定了适用范围。二是《工作规定》对交通技术监控设备的要求、交通技术监控信息的采集、录入、处理作了详细说明。三是将应当予以消除交通技术监控已录入的信息的六种情形和予以修改已录入的信息的二种情形一一说明。四是《工作规定》中明确了非现场执法简易程序案卷和一般程序案卷的装订要求。
　　四、《鄂尔多斯市公安局交通管理支队执法规范化建设考评实施细则（试行）》。为使全市交通管理执法工作迈上一个新台阶，支队从全面推进道路交通安全管理工作角度出发，结合执法工作现状，制定了《鄂尔多斯市公安局交管支队执法规范化建设考评实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）。《实施细则》坚持实事求是、客观公正、奖优罚劣的原则。以发现问题、解决整改问题为重点，切实提高全市整体执法水平。《实施细则》中明确了执法规范化建设考评领导小组成员和办公室设置、具体实施考评的部门。《实施细则》中规定的考评主要内容有案卷质量评审，开展日常执法活动监督和“交管综合应用平台”运用，执法执纪监督，行政复议、行政诉讼、信访案件的查办，法律知识测试，《实施细则》还对有突出表现的单位或个人要实行加分奖励，同时对因执法不作为造成恶劣影响的要严加查处，要扣除相应分值。
　　五、《鄂尔多斯市公安局交通管理支队案卷质量评查细则（试行）》。为了提升全市公安交管部门的执法办案水平，提高案件办理质量，加强内部执法监督，支队结合全市交管部门执法办案工作实际，制定了《鄂尔多斯市公安局交通管理支队案卷质量评审细则》（以下简称《评审细则》）。《评审细则》中一是确定了评审范围。二是确定了评审的重点。三是规定了案卷质量评审方式。四是规定了案卷考核办法和评审成绩结果，以及结果的应用。五是《评审细则》规定了案卷质量一票否优情形，同时就刑事案卷、行政案卷的办理明确了考评项目及扣分标准。
　　六、《鄂尔多斯市交管支队扣留、移交、保管、处置涉案车辆、驾驶证、行驶证操作规范》。为规范扣留、移交、保管、处置涉案车辆、驾驶证、行驶证操作程序，提高执法质量和执法效率，促进执法规范化建设，保障人民群众合法权益，支队制定了《扣留、移交、保管、处置涉案车辆、驾驶证、行驶证操作规范》（以下简称《操作规范》）。《操作规范》中对现场如何处理涉案机动车、驾驶证、行驶证作了详细说明，并且从扣留涉案机动车、驾驶证、行驶证到处置涉案机动车、驾驶证、行驶证，依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《交通警察道路执勤执法工作规范》等相关法律法规作了详细的规范。