发文单位：白银市人民政府
发布日期：2004-5-28
执行日期：2004-5-28
农村公路在国民经济和社会发展中起着举足轻重的作用。国家把农村公路建设确定为率先突破优先发展的重点，作为西部大开发的先行和启动项目给予了大力支持。中共中央和国务院[2004]1号文件，把乡村道路建设作为进一步加强农业和农村基础设施建设的“六小工程”之一。国家交通部明确提出，要进一步加快农村公路建设，提高公路的通达深度。今年，省交通厅把农村公路发展摆到重要的议事日程。在农业和农村经济发展进入新阶段的当今，为切实加快全市农村公路建设步伐，特提出如下意见。
一、充分认识我市农村公路建设发展的现状
改革开放以来，随着经济社会的发展，我市农村公路建设步伐加快，运输条件逐年改善。截止2003年底，全市公路总里程达5496.087公里，其中农村公路4616.972公里，占84％；农村公路中列入地方公路部门养护与管理的有1307.33公里，占农村公路里程的28.3％；全市82个乡镇已全部通车。其中通油路的乡镇47个，占57.32％，通油路的行政村177个，占22.13％；等级公路通达的乡镇73个，占89％；不通等级公路的乡9个，占11％；通农二级公路以上的行政村589个，占73.6％；不通农二级以上公路的行政村211个，占26.4％（详见附表一、二）。
农村公路的长足发展，对促进人流、物流、信息流，繁荣城乡经济，特别是对促进农村劳务输出、拓宽农民增收渠道、加快农民脱贫致富步伐发挥了重要作用。但我市农村公路建设仍然存在着网络化程度不高，通达面不广，深度不够，“断头路”、“瓶颈路”分布面广，等外路比重大的现状。与全省比，不通农二级公路行政村的比重比全省平均高出近十三个百分点，在全省14个地州市排名倒数第二。即使是已经通车的乡村，有好多里程无路面，大部分为等外公路，呈现出“一差二低三不足”的现象。即抗灾能力差、通达深度低、技术等级低；公路养护资金不足、自身发展能力不足、支持保障能力不足。所以，就总体而言，农村公路发展仍然是个薄弱环节，突出的表现是：管理落后于形势，道路运输落后于公路建设，改革落后于发展，认识落后于实践，交通安全落后于社会全面发展，农村交通运输不适应经济社会发展的需求。
二、发展农村公路的指导思想和原则
当前和今后一个时期农村公路建设的基本思路和指导思想是：以党的十六大和中央农村工作会议为指针，把发展农村公路作为践行“三个代表”重要思想，抓好“三农”工作的重要举措，做到统筹规划，合理布局，分类指导，突出重点，标准适度，建养并重,效益优先,因地制宜,就地取材,加快发展。建立“统一领导、分级负责、分层管理、权责一致”的公路建设管理体制,充分调动和发挥农民群众和社会各界的积极性,多渠道筹措建设资金,加大投入和工作力度。不断完善农村公路的运营和养护运行机制,提高通车能力和服务水平,为全面建设小康社会奠定基础。
加快发展农村公路应坚持的原则是：
1、坚持政府主导、分级负责的原则。农村公路具有较强的基础性和公益性。因此，必须坚持各级政府分级负责，分层管理，市政府对辖区农村公路负总责，县道、乡道分别由县区、乡镇人民政府负责，村道由村上自修、自养、自管。
2、坚持因地制宜、突出重点的原则。要根据各地自然环境、地质条件、人口密度、人文背景、经济发展前景、交通量的大小等综合因素，合理确定农村公路的发展规模、建设标准。
3、坚持“三优先”的原则。即优先建设没有条件通机动车辆和未通四级以上公路的乡村公路；优先建设交通量大、经济效益好、发展前景广阔的矿产或其它特产资源路、旅游路、种植养殖基地路以及重点出口路；优先建设地方和农民群众积极性高，自筹资金落实的农村公路。
4、坚持科学规划、分步实施的原则。在规划建设上，一要做到与包括乡镇企业、个体私营企业在内的农村经济发展、产业布局、小城镇建设、资源开发、人口分布、自然地理相适应，与国道、省道等干线公路和区域公路网络相匹配，与西部大开发和当地扶贫开发以及山、水、田、林综合治理、资源综合利用相结合。二要做到远近结合，干支衔接，科学合理，切实可行。在分步实施上拟按“通达、通畅、联网”三步走的战略进行。
5、坚持以政府投资为主，全社会参与的原则。要适应农村公路发展的需要，完善投资体制，按照国家、省上扶持引导，地方政府投资为主,社会企业捐资,农民群众集资投劳的办法，多形式、多渠道筹措资金，营造全社会参与、全民办交通的良好氛围。
6、坚持科学管理、质量为本的原则。在农村公路建设中要强化质量管理,牢固树立质量第一的思想,切实加强监督管理。建立健全行之有效的质量监督机制,强化质量管理,确保工程质量。
7、坚持以人为本，可持续发展原则。在公路的建、养、管过程中，要加强对技术标准、路面结构、材料运用、施工工艺和维护保养等技术的研究，同时注重对生态环境的保护和治理，防止水土流失，把公路建设与周边环境改善有机结合起来，实现人和自然环境的和谐统一。
8、坚持建、养、管并重，协调发展的原则。在新建公路的同时，注重现有公路的改造，建立长效、稳定的农村公路养护机制，维护路产路权，提高完好率和利用率，确保畅通。
三、农村公路发展的目标和任务
今后农村公路发展的总体目标是：“十五”期间，坚持以通为主，确保所有乡镇和行政村全部实现通车，并且使所有乡镇通等级公路，所有的行政村通农二级以上公路，80％的乡镇和23%的行政村通达公路实现硬化。“十一五”期间，坚持以畅通为主，向联网发展，确保农村公路得到明显改善，使乡道和通乡道路的硬化率达到100％，村道路面的硬化率达到50％。2010－2020年，在县乡道路大为改善的同时，使村道和村道路面的硬化率达到100％，尽可能形成和干线公路网相协调，等级结构配置合理，外畅内联，四通八达，所有乡村有出口路，经济发达地区有经济路，集市贸易有专门通道，满足人行其便、货流其畅和全面建设小康社会需要的农村公路网络体系。
为确保上述总目标的实现，今后农村公路建设必须分段实施。
第一阶段，即“十五”期间，县道总里程达到1028.852公里，新增加18公里，改造43公里，铺油23公里。其中三级以上达到451.192公里，新增18公里，改造35公里；四级415.57公里，改造8公里；乡道总里程达到766.1公里，改造四级公路18公里，铺油45公里，其中三级以上达到107.72公里；四级332.95公里；村道总里程达到4122公里，新增1304公里，村道硬化126公里。
按年度分，2004年新建县道18公里，县道改造43公里，县道铺油98公里，新建通乡等级公路5条79公里，完成通乡油路9条126公里，新建通村等级路780公里，完成村道硬化13项72公里。共实施124个项目，估算投资20310万元（详见附表三）。
2005年县道铺油134公里，乡道铺油17公里，新建村道524公里，村道硬化54公里，共实施70个项目，估算投资17180万元（详见附表四）。
第二阶段，即“十一五”期间，县道总里程为1028.852公里，并且全部达到四级以上等级公路，所有乡镇实现通油路。其中三级以上475.812公里；乡道总里程达到766.1公里，同样全部达到四级以上标准，其中三级以上107.72公里，四级332.95公里；村道硬化1452公里，50%的行政村通油路、水泥路（详见附表四）。
第三阶段即2010—2020年，县道总里程达到1114.852公里，并且主要路线达到二级以上等级；乡道在总里程达到818.12公里的同时,不断改善升级,确保全部达到三级以上；村道在“十一五”建设的基础上提升改造，新改建2850公里，力争使100％的行政村通油路（详见附表五）。
四、多渠道筹集资金发展农村公路
根据全市农村公路建设发展规划确定的目标和任务，按规划期内全市农村公路总规模达到6372.472公里，等级率达到100％，二级以上高等级公路达到11.23%，乡乡通三级以上公路，路面全部铺油，所有的行政村通油路，共需资金329074万元。按阶段分，其中“十五”期间即今明两年需要37490万元，“十一五”期间需要66084万元；“2010－2020年”期间需要225500万元。按各县区分，其中会宁县“十五”期间需投入12138万元，“十一五”期间需投入25394万元，“2010－2020年”需投入89310万元；靖远县“十五”期间需投入11777万元，“十一五”期间需投入14780万元，2010－2020年需投入61830万元；景泰县“十五”期间需投入6085万元，“十一五”期间需投入14940万元，2010－2020年需投入43915万元；白银区“十五”期间需投入2385万元，“十一五”期间需投入2770万元，2010－2020年需投入11775万元；平川区“十五”期间需投入5105万元，“十一五”期间需投入8200万元，2010－2020年需投入18670万元。
农村公路能否发展，预期目标能否实现，资金是关键。因此，各级政府要千方百计拓宽筹措资金的渠道。按照省上提出的“由省、市、县人民政府共同筹措，建立国家、省上扶持引导，地方政府主体投资，社会企业捐资，群众集资投劳的农村公路建设养护筹资机制，多渠道筹集资金，走多轮驱动、聚合各方力量共建农村公路的路子”的要求。具体筹资办法是：
1、用好用活国家关于实施西部大开发战略的一系列政策，积极争取国家的投入和省上的定额补贴；
2、利用好现有农村公路建设资金，即国家农村公路建设专项资金、机动车辆养路费的切块补助、以工代赈资金；
3、地方政府，特别是市县两级政府要尽好主体投资者的职责，加大投资力度，市、县两级财政对农村公路建设的投资比例，不低于省上规定的比例。把县乡政府建设资金、农业发展资金等配套资金用于农村公路建设；
4、把扶持联村联户，整村推进基础设施建设资金，配套用于农村公路建设；
5、用“一事一议”的方式引导和组织当地人民群众投工投劳建设农村公路；
6、向社会各界募捐、集资，借助国家、企业、集体、个人、私营企业和社会各界的捐赠，吸收筹措农村公路建设资金；
7、广泛发动群众，掀起农村公路建设的高潮，采用搞先锋路、共青路、三八路、双拥路等形式，广泛发动党员、共青团、妇女、驻军以及厂矿、企业、学校、机关单位等社会力量，积极参与农村公路建设。
8、制定鼓励发展农村公路的优惠政策，与金融机构协商按照发展资金提供优惠贷款等等。通过政策扶持、资金投入等多种措施营造有利于农村公路发展的良好环境，为农村公路发展创造良好的条件。
五、加快农村公路建设的政策措施
1、更新观念，统一认识。各级政府要统一思想，提高认识，全面落实中共中央、国务院1号文件精神，站在代表广大农民群众根本利益的高度来认识发展农村公路的重要性，增强使命感和紧迫感，提高责任性和主动性。市政府决定从今年开始，把农村公路建设作为“一把手工程”，列入重要议事日程，按照省上的要求，每年从市财政收入中安排一定数量的资金用于农村公路建设，各县区政府每年也要从县（区）级财政收入中安排相应比例的资金，用于农村公路的建设、养护和管理。要教育广大农民群众树立“自己的事自己办、自己的路自己修”的思想观念，号召、引导和鼓励农民群众有钱的出钱，有力的出力，尽快掀起全社会办农村公路的良好局面。
2、明确目标，落实责任。各县区、乡镇人民政府要按照既定目标任务，逐级分年分项落实责任，逐级签订目标责任书和工程质量责任书。县道、乡道建设，由县区人民政府负责，市、县区行业主管部门监督实施；村道建设及养护由乡镇政府负责，县区、乡镇行业主管部门监督实施。省补资金和市上筹集的资金，统一集中在市级行业主管部门，由市行业主管部门按政策、工程进度、工程质量等拨付到县区行业主管部门；由县区和乡镇筹集到的资金统一集中在县区级行业主管部门，按职责划分的范围，拨付到工程项目和乡镇，做到专款专用。同时，要采取“一定两挂三倾斜”的办法激励各级政府和人民群众群策群力，发展农村公路。“一定”即定目标责任和工程进度；“两挂”即把农村公路建设与各县区、各乡镇领导年终考核、评优树模相挂勾，和兑现补助工程款及奖罚相挂勾；“三倾斜”即：在资金补助上向积极性高的县区、乡镇倾斜，向施工难度大的地方倾斜，向建成样板路的县区、乡镇倾斜。市上将此项列入考核目标之中予以考评。
3、广泛宣传，大造声势。为了在全市掀起建设农村公路的新高潮，各地要开展广泛的宣传动员，营造强大的舆论声势，创造争、比、赶、超，建设农村公路的新局面。在宣传工作中，要做到“四个讲清”，即：讲清当前制约农村经济发展的因素及加快农村公路建设步伐的重要性；讲清发展农村公路对调整农村经济结构，发展特色经济，促进农民增收的重大意义；讲清发展农村公路与农村费税改革、减轻农民负担以及承担应尽义务的辩证关系；讲清发展农村公路对促进乡镇企业、个体私营经济以及农村城镇化、农业产业化的重要作用。以便引起社会各界的主动支持和积极参与。
4、强化监督，确保质量。农村公路建设要做到“六统一、三不准”，即：统一规划设计、统一技术标准、统一施工方案、统一工程监理、统一边沟绿化、统一验收；没有施工通知书的不准开工，没有验收合格通知书的不准进行下一道工序，不符合规划和安全生产要求施工的不准开工。各级交通部门要加强对农村公路建设的计划指导、项目技术审查，要监督和检查农村公路建设工程的进度和质量，做好调度、指导和技术咨询服务，要及时组织有关人员做好对农村公路项目的抽查、验收工作。各县区、各乡镇要切实加强对农村道路的养护工作，养护经费应从县区财政每年安排的建设资金中提取，专门用于农村公路养护管理。对农村公路建设资金要做到专款专用，严禁截留、挤占、挪用、贪污和超范围使用。对乱占乱用农村公路建设资金的要依纪依法严肃处理。
5、加强领导，狠抓落实。为了切实加快农村公路建设步伐，实现农村公路跨越式发展，市上成立农村公路建设领导小组，建立由计委、交通局牵头，财政、农业、国土资源、水利、林业、环保等相关部门为成员的农村公路联席会议制度，并且按照密切配合、各司其职、各负其责、尽职尽责的原则，负责农村公路建设的协调和服务工作。各县区也要按照市上的做法，建立与市上相应的联席会议制度，共同抓好农村公路建设，各乡镇也要确定专人负责农村公路建设工作，要实行和建立“统一领导、分级负责、分层管理、权责一致”的建管体制，逐级逐层分解任务，确定目标，明确责任。从今年起，要把农村公路发展列为考核和奖惩项目，建立严格的责任制和考评制，逐级进行检查和考评。为了加强领导，强化农村公路的建、养、管，在现有市、县区两级公路建设管理机构的基础上，增设乡镇公路管理所，具体负责农村公路的建养管工作。
农村公路建设是一项惠及于万民、意义重大的事业，同时也是一项任重道远的工作。各级人民政府一定要牢固树立志在必为的信念，努力把这项工作落到实处，特别是要千方百计、想方设法筹措建设资金，加大对农村公路建设的投入，加快建设步伐，为我市交通运输事业的发展树立一个新的里程碑。为推进全市交通运输事业的发展和全面建设小康社会的进程做出新贡献。
附：1、白银市2003年农村公路发展现状表；
2、白银市2003年农村公路通达情况一览表；
3、白银市2004年农村公路建设项目一览表；
4、白银市2005年农村公路建设项目一览表；
5、白银市“十一五”农村公路发展规划项目一览表；
6、白银市2010—2020年农村公路发展规划项目一览表；
7、白银市2003年农村公路不通等级公路、不通油路乡镇及不通汽车行政村明细表。
二OO四年五月二十八日
白银市人民政府
