北海市交通运输局高度重视扎实推进廉政风险防控工作

今年4月份以来，北海市交通运输局根据北海市纪委下发的《关于全面推进廉政风险防控的实施方案》和中央纪委、自治区纪委关于开展廉政风险防控工作的精神，紧贴工作实际，拓宽工作思路，采取抓好“六项工作”，启动“一个机制”的方法，积极开展和推进廉政风险防控工作，并取得初步成效，为下一步深入开展廉政风险防控工作打下了坚实的基础。
一、认识到位，高度重视
4月21日，组织局及下属单位副科以上干部召开廉政风险防控动员会，认真学习贯彻三级纪委文件，使大家充分认识到加强廉政风险防控，规范权力运行，是完善制约和监督机制的必然要求，是建立健全惩治和预防腐败体系建设从源头上防治腐败的重大举措，是加强领导班子和干部队伍作风建设，实现北海三年跨越发展工程目标和交通运输又好又快发展的重要保证。在动员部署中，还进一步强调了要从事关反腐倡廉建设和交通运输发展全局的高度，充分认识加强廉政风险防控的重要性和必要性，以增强推进廉政风险防控工作的责任感和紧迫感。进一步明确了推进廉政风险防控工作的基本内容和要求，积极引导广大党员干部牢固树立廉政风险意识，自觉参与到廉政风险防控工作中来。同时，进一步加强组织领导，明确责任，成立领导小组，落实分管领导和工作人员。5月13日，组织举办廉政风险防控培训班，对局机关和所属单位等5名分管领导和12名工作人员进行培训。预制职权目录、权力运行流程图和廉政风险点及防控措施一栏表等样板，逐一逐项解释，使大家对廉政风险防控工作的具体步骤措施和方式方法有一个全面的了解，进一步熟悉和掌握工作的技巧，认真完成各项工作任务。
二、抓好“六项”工作，启动“一个”机制
制定实施廉政风险防控工作方案，具体分三个阶段进行：4—5月份为学习动员、摸底、打基础阶段；6月份为制定廉政防控风险点配套制度阶段；7月份为启动实施阶段。整个过程按照“6＋1”的模式推进。
（一）抓好“六项”工作
1．编制职权目录。根据单位“三定”方案和法定职责，按照权责一致的要求，组织全局各科室及下属单位全面清理和明确对管理和服务对象行使的各类职权，对依法确定的职权进行分析梳理，摸清职权底数，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等，编制出《职权目录》。目前，通过调查摸底，已清理确认权力项目46项，编制职权目录7张。
2．绘制权力运行流程图。针对每一项职权，优化运行流程，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式，对工程建设项目、行政审批、行政执法及处罚，以及单位内部的人、财、物管理等职权进行清理规范，明确内部职权行使的岗位、权限、程序和时限等，绘制出《权力运行流程图》46幅。
3．查找廉政风险点。根据交通运输行业特点，通过自己找、群众评、组织审定等方式，找出廉政风险点。重点查找工程落实领域、行政许可和审批、行政执法和处罚、人财物管理等方面的领导干部和岗位工作人员。目前，共排查廉政风险点227个。
4．评估廉政风险等级。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定，并经领导班子集体审定。目前，初步评定出高等级风险42个，中等级风险79个，低等级风险116个。廉政风险等级实行分级管理、分级负责。高等级风险由单位主要领导负责，中等级风险由单位分管领导负责，低等级风险由内设部门领导直接管理和负责。
5．制定廉政风险点防控措施和配套制度。针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别突出对高等级风险的防控。目前，制定防控措施238条，其中，属于权力行使方面的106条，属于制度机制方面的89条，属于思想道德方面的43条。
6．制作廉政风险点及防控措施一览表。根据权力运行流程、所处环节、所涉对象和廉政风险点防控措施及责任主体，制作出《廉政风险点及防控措施一览表》，并在表上标明风险等级，使廉政风险防控的内容一目了然。
（二）启动“一个机制”即廉政风险防控机制
主要包括以下4个方面的内容：
1．编印廉政风险防控手册。制作职权目录、权力运行流程图、廉政风险点及防控措施一览表、修改和完善配套制度，及时印发通知，认真组织实施。
2．阳光运行。通过政府网站、公开栏、办事指南等途径，依法向社会公开廉政风险防控手册、廉政风险防控承诺书、投诉电话等，接受社会监督。
3．践诺实施廉政风险防控措施。该局及机关8个科室、4个下属单位按照公开的承诺书，认真履职，切实加强廉政风险防控。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，加强跟踪监控，通过审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、效能监察、执法监察、纠风治理、信访举报和案件分析等，全面收集廉政风险信息，加快预防腐败信息分析和预警系统研发，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。
4．将廉政风险防控纳入年度考核、执法检查、审计，组织权力运行满意度测评。对满意度达到90%以上的单位和个人给予适当鼓励，对满意度不达到60%的取消评优评先资格。
三、突出重点，务求实效
1．抓重点事项的廉政风险防控。对交通运输工程建设项目、行政审批事项、行政执法和处罚、大额度资金划拨、人事任免等，实行重点防控，进行专项检查、全程监控。
2．抓重点领域和部门的廉政风险防控。乡村公路建设和养护、具有行政管理职能的“三处一支队”、规划建设、工程质量监督、项目筹建、招标采购等都在重点防控之列。
3．抓重点环节的廉政风险防控。
（1）科学分工，民主决策。局党组成员换届后分工调整，坚持分权、控权的原则，将交通工程项目建设的行政事务和技术管理、行政执法和执法监督等权力较大的工作分别分解为2—3人分管。同时，完善重大事项议事规则，民主决策，科学决策，形成互相监督制约的机制。
（2）缩小行政裁量权，减少权力腐败寻租的机会。对有控制或有限量的行政许可和行政处罚等事项缩小领导干部个人的裁量权，重大事项和大额度处罚尽量避免个人说了算。
（3）规范权力运行程序，强化对重点环节的监督。对照各项权力运行流程图，一般性备案的事项向政务中心和运管处分中心充分放权；对有控制可批不批的事项（如新增陆海客运班（航）线和更新出租车的审批）或有上下限的处罚（如对非法营运的处罚），严格依法依规审批，努力实现提高行政效能与加强腐败风险防控的有机结合。
（4）分专题梳理相关法规的若干个“不得”和“不准”，强化岗位廉政教育的针对性和有效性。对招投标法、政府采购法、以及交通运输、公路、航运、行政执法和处罚等相关法规分十个专题进行梳理，每个专题理出若干个“不得”或“不准”，以及违反的相应处理条文，并收集相应的案例，编印成交通运输系统岗位廉政教育手册。在此基础上分部门分专题开展有针对性的岗位廉政教育和案例警示，促进廉政风险防控工作的深入开展。目前，该局已梳理出第一个专题《招投标法的27个“不得”》，将于近期组织交通运输工程建设领域的公职人员进行这一专题的岗位廉政教育。