永州冷水滩区公路局公路养护实现“三大转型”纪实

当一种体制沿着惯性的轨迹运行，突然刹车，会出现什么结果？
从2009年开始，全省公路系统撤销政府还贷性二级公路收费站，启动成品油税费改革，“下放”公路管养体制……一连串动作使得几十年的运行轨道面临一系列调整。
冷水滩区公路局也无法置身事外：接收涉改人员、安置外调人员、内外衔接协调……陡然间，人员增多，资金压力增大，各种矛盾交织，全局工作一度受到影响。
路在何方（上篇）
——公路养护转型之“破茧”
唐自申，G322线梁木铺养路班班长，一位在公路战线上摸爬滚打了三十多年的老职工。他这样吐露自己的心声：“几十年来，我们习惯了那种日出而作、日落而息的作业方式，现在突然下放到地方，我们不知道前景如何！我们最关心一线职工待遇变好还是变差，希望越改越好吧！”面对突如其来的改革,千种人千种反应,各种传言、各种猜测是改革过程中的正常反应。
冷水滩区公路局在局长周祖荣的带领下，班子成员首先统一思想，坚定信念，反复解读政策，宣传教育，逐步安定了人心，稳定了队伍。同时，做出重大决定：公路养护是体现公路部门社会形象的重要职能，不能削弱，只能加强，不管如何改革，都要勇于担当，敢于作为！狠抓劳动纪律、狠抓日常养护，全局好路率2010年至2011年连续两年稳中有升，保持全市公路局先进行列，特别是2011年4月，为迎接五年一度的高规格、高标准的全国干线公路养护大检查，冷水滩区公路局不等不靠,举全局之力迎难而上，机关工作人员全体出动下站联点、分段包干，已投入近36万元的高标准创建的国道322线文明路段，受到省、市检查组高度肯定与称赞，并荣获全市迎检第2名。
在改革过渡时期，冷水滩区人大代表艾可军的一份《关于加强公路养护的提案》引起周祖荣局长的高度重视，他带领办公室、生产、路政部门，及时与人大代表交流、沟通，加强调研，迅速落实办理提案答复。同时，周祖荣敏锐地感觉到区里对公路的热切关注，以此为切入点，他心中也酝酿着另一个更大计划：下一步会同区人大代表、区领导及有关单位开展一次全面调研、考察，着眼建立完善财政支撑平台、加大公路建养投入和促进区域经济发展，尽快形成一份高起点、高质量的提案，力争进入区政府科学决策的中心视野……
与此同时，局班子成员积极与区委、区政府、区直有关单位加强衔接、协调，先后向区委、区政府专题书面汇报、口头汇报数十次，争取公路工作纳入区长日常办公会议，引起政府对公路工作的高度重视。
公路养护究竟何去何从？这是当前县区公路局面临的现实课题。公路养护应不断提升路况水平，更好地服务政府工作大局、服务区域经济、服务百姓出行，成为改革转型的关键突破口。一种“破茧化蝶”的共识逐步在全局悄然形成。
路在脚下（下篇）
——公路养护转型之“化蝶”
尽快适应形势发展，顺应改革需要，克服观望心态，打破“等、靠、要”观念，敢于担当，超前作为，开源节流，挖潜增效，谋求全局公路养护整体转型，“化蝶”而出，另辟蹊径。
改革之初，冷水滩区公路局针对人员多、经费紧的状况，大胆决策，在政策许可范围内，实施鼓励职工自主创业、歇岗待业、病退病休等内部分流政策，发放70-85 %工资，统一办理“五险一金”，分流养护工16名。积极争取、依法获批水汲江治理车辆超限超载卸载场，在一线养护职工中招考20余名治超人员组建流动检测大队。目前，在岗正式养护职工仅为36名，下降近50%，节余了一大笔非生产性经费支出，全力锻造一支能征善战、精干高效的养护队伍，为全面转型奠定坚实基础。
——公路养护管理方式向大站制、精细化、专业化养护转型。一是养护队伍转型。通过双向选择、优化组合，完成对基层养护道班的优化重组，制定相应养护改革管理办法及配套措施，对各道班实行责任承包制，即定人定员、定优良路率、定经费包干，真正意义上锻造出一支纪律严明、作风过硬、工作扎实的养护队伍。二是基层道班转型。在全局原有11个公路站基础上，撤小并大，合理布局，对基层养护道班实行“2+3”的管理模式，即确定2个高标准、综合化的中心养护班+3个基层道班的基层养护管理格局，对新成立的中心养护站在机械设备和经费、人员上重点和倾斜投入，负责辖区道路补修、水毁抢修等应急处理。三是管理制度转型。实行“养护管理办法+绩效考核办法”双管齐下，由生产、政工、纪检监察成立出工出勤及劳动工效考核小组，每日根据工班上报核定通过的生产计划进行任务考核，奖优罚劣，使管理更趋规范，职能更加完善。
——公路养护机制向市场化转型。从2008年开始，冷水滩局公路养护迈向市场进行有益尝试，摸索积累经验。一是对内全局推行公路养护公开招投标承包，引入竞争机制，降低非生产性开支，提高养护效益。二是少数支线路段对外公开，发包代养，引入社会力量投入养护。三是积极开拓“潜在”养护市场。近几年，冷水滩公路新建项目激增，在建项目在竣工移交期有较长一段时间需加强养护，冷水滩局抓住这一时机，超前介入，提供养护服务。如在冷东线、S217线跨境改造工程代养中，一举创收近20万元，有效缓解了养护经费压力，掘取了市场“一桶金”。四是专业化养护推向市场。组建水汲江专业化养护队伍，承接内外业务。先后投入近80万，配置2台养护车，1台小型挖掘机、开凿机、切割机、发电机等专业设备，“硬件”基本配齐，“软件”上加大改革力度，打破档案工资，实行“保留工龄工资+计件工资”的考核方式，多劳多得，质优多得，有效调动了职工积极性。油路病害修补、水泥路换板处治、压桨、灌缝、水毁抢修项目，提出专业化、精细化维护标准与要求，严格按合同验收结算。近两年来，水汲江专业化养护大队换板处治27000平方米，清灌缝 320000米，板底灌注乳化沥青58吨，修补油路26000平方米，抢修水毁 40公里，清理坍方8000立方米，完成产值817.2万元，保质保量完成任务，多次评为省、市优秀公路站、青年文明号，实现人均年收入增长15%。
——公路养护目标向完善服务功能、倡行生态环保转型。在公路养护目标上向政府中心工作靠拢，找到“和谐共振”之点——服务经济，惠及民生。冷水滩局依据省、市成品油税费改革政策，积极汇报，多方协调，力争公路养护、水毁抢修、小修工程、机械配套等逐年纳入财政预算。今年为响应“绿色永州”创建，冷水滩局筹集40余万元用于公路绿化，完善G322线、S217线配套安全设施，并在G322线创建“畅、安、绿、美”的文明生态型公路，全线构建人、车、路和谐美景。为配合政府推行“村村通”公路民生工程，在支线建养上，冷水滩公路局想方设法，争取政府支持，加快县乡道水泥路改建步伐。近几年，通过争取市交通局通乡路资金、政府补贴、民政局、市政资金补助等财政转移支付以外资金300余万元，对X010线、新梁线改建水泥路，提高了公路通行能力，促进了城乡协调发展。在转型过程中，冷水滩局弹奏了一曲令人难忘的“交响乐”：作为连接国道322线及冷水滩区的一条重要县道，